國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發交通運輸部等單位

關于加強鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境治理(lǐ)

工(gōng)作(zuò)意見的通知

國(guó)辦(bàn)函〔2021〕49号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

交通運輸部、中(zhōng)央政法委、公(gōng)安(ān)部、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、應急部、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家鐵路局、中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司《關于加強鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見》已經國(guó)務(wù)院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

2021年5月19日

（此件公(gōng)開發布）

關于加強鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見

交通運輸部　中(zhōng)央政法委　公(gōng)安(ān)部　自然資源部　生态環境部

住房城鄉建設部　水利部　農業農村部　應急部　國(guó)家能(néng)源局

國(guó)家鐵路局　中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司

鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境直接關系鐵路運輸安(ān)全暢通。随着我國(guó)鐵路特别是高速鐵路運營裏程不斷增加，改善鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境對保障鐵路高質(zhì)量發展和人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全的作(zuò)用(yòng)更加突出。為(wèi)加強鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，堅持人民(mín)至上、生命至上，更好統籌發展和安(ān)全，樹牢底線(xiàn)思維，增強憂患意識，注重标本兼治，構建政府主導、部門指導、企業負責、路地協同、多(duō)方共治的工(gōng)作(zuò)格局，依法解決突出問題，及時消除事故隐患，去存量、控增量，有(yǒu)效防範化解風險，持續改善鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境。

二、完善工(gōng)作(zuò)機制，壓實各方責任，提升多(duō)方共治合力

（一）發揮部際聯席會議制度統籌協調作(zuò)用(yòng)。鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境治理(lǐ)部際聯席會議（簡稱部際聯席會議）按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署要求，加強對鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的分(fēn)析研判和統籌協調，推動解決重點難點問題，建立健全治理(lǐ)長(cháng)效機制，指導督促有(yǒu)關方面共同做好各項工(gōng)作(zuò)。各成員單位要認真落實部際聯席會議确定的工(gōng)作(zuò)任務(wù)，暢通信息溝通渠道，聯合檢查重點問題隐患，主動整改職責内有(yǒu)關問題，積極配合其他(tā)單位消除隐患。部際聯席會議辦(bàn)公(gōng)室要建立問題隐患排查清單和工(gōng)作(zuò)進展通報制度，及時跟蹤了解情況，積極協調解決問題，适時組織開展督導檢查，确保部際聯席會議議定事項落實到位。

（二）壓實各方治理(lǐ)責任。地方人民(mín)政府承擔屬地治理(lǐ)責任，完善工(gōng)作(zuò)機制，明确層級責任，保障經費投入，統一協調做好本地區(qū)鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。鐵路運輸企業承擔産(chǎn)權範圍内治理(lǐ)責任，加強内部安(ān)全管理(lǐ)，及時主動向地方人民(mín)政府和有(yǒu)關部門報告影響鐵路安(ān)全的問題隐患，積極聯系配合有(yǒu)關方面做好治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，按要求完成職責内治理(lǐ)任務(wù)。鐵路監管部門承擔專業監管責任，完善鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)各項制度，加強協調督促，依法依規嚴格監管執法。國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門承擔涉及本領域有(yǒu)關問題隐患治理(lǐ)的指導督促責任，按照法定職責，落實部際聯席會議議定事項，指導督促系統内各單位完成治理(lǐ)任務(wù)。

（三）完善護路聯防和“雙段長(cháng)”工(gōng)作(zuò)機制。發揮平安(ān)中(zhōng)國(guó)建設護路聯防作(zuò)用(yòng)，組織專兼職護路隊伍加強巡查，及時化解涉及鐵路的矛盾糾紛，堅決打擊破壞鐵路設施和危害乘客安(ān)全的違法犯罪活動。地方人民(mín)政府分(fēn)管負責同志(zhì)和鐵路運輸企業主管領導牽頭負責的“雙段長(cháng)”工(gōng)作(zuò)機制要落實巡查制度，妥善處置影響鐵路安(ān)全的問題隐患，難以處置的按要求主動報告，确保早發現、早治理(lǐ)、早消除。将鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)納入城市運行管理(lǐ)服務(wù)平台等協同監管，促進監管政策、措施、力量、資源有(yǒu)效融合。積極組織行業專家、專業機構開展安(ān)全咨詢服務(wù)，做好安(ān)全環境評估、治理(lǐ)方案論證等工(gōng)作(zuò)，提高專業治理(lǐ)能(néng)力。

三、堅持問題導向，實施專項行動，全力消除安(ān)全隐患

（四）實施存量隐患集中(zhōng)治理(lǐ)銷号行動。以鐵路兩側500米範圍内的彩鋼瓦、石棉瓦、樹脂瓦、簡易房、塑料薄膜、防塵網、廣告牌等輕質(zhì)物(wù)體(tǐ)為(wèi)重點，建立存量問題隐患庫，制定針對性整治方案，實行閉環銷号管理(lǐ)，力争2022年底前全部治理(lǐ)完成。依法劃定鐵路線(xiàn)路安(ān)全保護區(qū)，确定鐵路沿線(xiàn)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，合力推動拆除鐵路線(xiàn)路安(ān)全保護區(qū)内違章建築物(wù)，加強對山(shān)體(tǐ)邊坡、跨越航道橋梁、公(gōng)鐵并行交叉線(xiàn)路等隐患點的治理(lǐ)，完善鐵路橋梁标志(zhì)标識和防撞設施，盡快改善鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境。

（五）實施重點問題合力攻堅行動。加強鐵路線(xiàn)路封閉防護管理(lǐ)，加快對時速120公(gōng)裏以上線(xiàn)路實施全封閉改造，未全封閉前采取有(yǒu)效措施，确保安(ān)全；噪聲影響超出有(yǒu)關标準的，統籌考慮建設隔聲屏障。按照有(yǒu)關責任劃分(fēn)和規定程序，加快推進上跨（下穿）鐵路的道路、橋梁以及其他(tā)鐵路代建設施産(chǎn)權移交工(gōng)作(zuò)，鐵路運輸企業要認真做好問題整改工(gōng)作(zuò)，地方有(yǒu)關單位要及時組織驗收，确保按期完成。加快完成鐵路道口“平改立”，優先實施時速120公(gōng)裏以上線(xiàn)路、旅客列車(chē)徑路、機動車(chē)通行繁忙道口的改造工(gōng)程，有(yǒu)效提高安(ān)全防護能(néng)力。

（六）實施常态化持續整治行動。将鐵路線(xiàn)路安(ān)全保護區(qū)及橋下用(yòng)地納入有(yǒu)關規劃統籌安(ān)排。依法嚴厲查處在鐵路線(xiàn)路安(ān)全保護區(qū)内未經批準擅自生産(chǎn)儲存危險化學(xué)品、采石采礦、開采地下水、挖砂挖溝采空作(zuò)業、穿越油氣電(diàn)管線(xiàn)、堆放垃圾渣土、私設道口或平過道，以及盜割鐵路器材、破壞防護設施等違法行為(wèi)。建立舉報投訴制度，及時調查核實處理(lǐ)社會各界反映的問題，依法從嚴處置和問責，防止問題隐患反彈。

四、健全法治體(tǐ)系，增強監管能(néng)力，建立長(cháng)效治理(lǐ)機制

（七）完善法規制度。加快制修訂鐵路法、地方鐵路安(ān)全法規，夯實法治基礎。完善有(yǒu)關規劃建設、監管執法、應急處置等制度，确保各環節協調一緻。編制日常巡查、聯合檢查、整改評估、跟蹤監督等工(gōng)作(zuò)指南和操作(zuò)手冊，實現排查治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)制度化、規範化。

（八）加強督辦(bàn)考核。各省級人民(mín)政府要将鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)納入平安(ān)中(zhōng)國(guó)建設、沿線(xiàn)市縣安(ān)全生産(chǎn)、安(ān)全發展示範城市、文(wén)明城市等考核評價，作(zuò)為(wèi)重點工(gōng)作(zuò)進行督查，并定期向部際聯席會議通報工(gōng)作(zuò)進展情況，部際聯席會議辦(bàn)公(gōng)室将組織檢查。國(guó)務(wù)院安(ān)全生産(chǎn)委員會辦(bàn)公(gōng)室要将鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)對省級人民(mín)政府安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)考核的内容。

（九）強化科(kē)技(jì )支撐。充分(fēn)運用(yòng)視頻監測、自動控制、人工(gōng)智能(néng)、大數據分(fēn)析等手段，提升鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境問題隐患排查治理(lǐ)、違法行為(wèi)信息采集、關鍵環節遠(yuǎn)程監測、工(gōng)作(zuò)任務(wù)閉環管理(lǐ)等能(néng)力。建設鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境治理(lǐ)信息平台，多(duō)渠道采集信息，全過程動态掌握工(gōng)作(zuò)進展，實行問題隐患驗收銷号管理(lǐ)，提高信息化、精(jīng)細化治理(lǐ)水平。

（十）提升應急能(néng)力。開展涉及鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境應急預案的評估修訂工(gōng)作(zuò)，優化預防預警、應急準備、信息共享、協同處置、事故調查、災後恢複等工(gōng)作(zuò)程序。建立鐵路值班電(diàn)話與110報警服務(wù)台情況互通機制，完善鐵路運輸企業與公(gōng)安(ān)、自然資源、交通、水利、應急、氣象等部門的突發事件報警聯動機制，定期組織聯合演練，增強協調聯動和應急處置能(néng)力。

（十一）加強輿論宣傳。鐵路監管部門、鐵路運輸企業要結合安(ān)全宣傳進企業、進農村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭工(gōng)作(zuò)，會同有(yǒu)關方面充分(fēn)利用(yòng)站車(chē)、政府網站、電(diàn)視廣播、報刊、新(xīn)媒體(tǐ)等媒介，主動宣傳保護鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境相關法規、政策等知識，加強愛路護路教育，不斷提升全社會共同改善鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境的意識，營造良好輿論氛圍。