8月4日，洛陽市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)室印發《洛陽市城市軌道交通運營突發事件應急預案》。預案适用(yòng)于洛陽市城市軌道交通運營突發事件的預測、預警和應急處置工(gōng)作(zuò)。

突發事件主要包括以下幾種：

（1）地震、洪澇、冰雪(xuě)、氣象災害等自然災害導緻城市軌道交通運營中(zhōng)斷的突發事件；

（2）重大刑事案件、恐怖襲擊以及在城市軌道交通車(chē)站内發生聚衆鬧事、爆炸、劫持人質(zhì)等嚴重影響城市軌道交通運營安(ān)全的突發事件；

（3）傳染病疫情、生化、毒氣和放射性污染等公(gōng)共衛生事件造成或可(kě)能(néng)造成社會公(gōng)衆健康損害而嚴重影響城市軌道交通運營的突發事件；

（4）火災、建築坍塌，列車(chē)相撞、列車(chē)脫軌或颠覆等事件，以及大面積停電(diàn)、突發性大客流等嚴重影響城市軌道交通運營的突發事件。

《預案》明确，根據地鐵運營突發事件的影響範圍、可(kě)能(néng)造成或已經造成的嚴重程度以及人員傷亡、财産(chǎn)損失等情況，由低到高依次分(fēn)為(wèi)Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特别重大）四個等級。

根據《預案》披露，洛陽市政府成立洛陽市城市軌道交通運營突發事件應急指揮部（以下簡稱市城市軌道交通應急指揮部），負責城市軌道交通運營突發事件的預測、預警和應急處置工(gōng)作(zuò)。

全文(wén)如下：

洛陽市城市軌道交通運營突發事件應急預案

1 總 則

1.1 編制目的

為(wèi)加強洛陽市城市軌道交通運營突發事件綜合協調指揮，提高處置城市軌道交通運營突發事件的應對能(néng)力，及時、有(yǒu)序、高效、妥善地處置城市軌道交通運營突發事件，最大程度地預防和減少人員傷亡和财産(chǎn)損失，保障城市軌道交通運營安(ān)全，維護正常社會秩序，特制定本預案。

1.2 編制依據

根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)突發事件應對法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》《生産(chǎn)安(ān)全事故報告和調查處理(lǐ)條例》《生産(chǎn)安(ān)全事故應急條例》《國(guó)家突發公(gōng)共事件總體(tǐ)應急預案》《國(guó)家城市軌道交通運營突發事件應急預案》《城市軌道交通運營管理(lǐ)規定》《河南省安(ān)全生産(chǎn)條例》《河南省生産(chǎn)安(ān)全事故應急預案》等相關規定，結合我市實際，制定本預案。

1.3 适用(yòng)範圍

本預案适用(yòng)于洛陽市城市軌道交通運營突發事件的預測、預警和應急處置工(gōng)作(zuò)，突發事件主要包括以下幾種：

（1）地震、洪澇、冰雪(xuě)、氣象災害等自然災害導緻城市軌道交通運營中(zhōng)斷的突發事件；

（2）重大刑事案件、恐怖襲擊以及在城市軌道交通車(chē)站内發生聚衆鬧事、爆炸、劫持人質(zhì)等嚴重影響城市軌道交通運營安(ān)全的突發事件；

（3）傳染病疫情、生化、毒氣和放射性污染等公(gōng)共衛生事件造成或可(kě)能(néng)造成社會公(gōng)衆健康損害而嚴重影響城市軌道交通運營的突發事件；

（4）火災、建築坍塌，列車(chē)相撞、列車(chē)脫軌或颠覆等事件，以及大面積停電(diàn)、突發性大客流等嚴重影響城市軌道交通運營的突發事件。

1.4 工(gōng)作(zuò)原則

（1）以人為(wèi)本，生命至上。樹牢安(ān)全發展理(lǐ)念，堅持人民(mín)至上、生命至上，堅持安(ān)全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)，堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，充分(fēn)發揮政府公(gōng)共服務(wù)職能(néng)，優先采取人員避險措施，第一時間搶救人員，及時排除故障，防止次生災害發生，盡快恢複軌道交通正常運營。

（2）統一指揮，分(fēn)級管理(lǐ)。在市政府的統一領導下，各部門要建立應對突發事件的聯動機制，嚴格履行工(gōng)作(zuò)職責，明确分(fēn)工(gōng)，落實應急處置責任，切實維護人民(mín)群衆生命和财産(chǎn)安(ān)全，維護社會大局穩定。

（3）依法依規、科(kē)技(jì )支撐。采用(yòng)先進技(jì )術，充分(fēn)發揮專家作(zuò)用(yòng)，實行科(kē)學(xué)民(mín)主決策。采用(yòng)先進的救援裝(zhuāng)備和技(jì )術，增強應急救援能(néng)力。依法規範應急救援工(gōng)作(zuò)，确保應急預案的科(kē)學(xué)性、權威性和可(kě)操作(zuò)性。

（4）快速反應、高效處置。建立以國(guó)家綜合性消防救援隊伍為(wèi)主力、軍隊應急救援力量為(wèi)突擊、專業應急救援隊伍為(wèi)骨幹、社會救援力量為(wèi)輔助的應急救援隊伍體(tǐ)系，健全快速反應、聯動協調的工(gōng)作(zuò)機制，高效有(yǒu)序處置城市軌道運營突發事件，切實把管行業必須管安(ān)全、管業務(wù)必須管安(ān)全、管生産(chǎn)經營必須管安(ān)全落實到位，從制度層面、體(tǐ)系層面加強安(ān)全生産(chǎn)治理(lǐ)能(néng)力。

（5）預防為(wèi)主，平戰結合。貫徹落實“安(ān)全第一，預防為(wèi)主，綜合治理(lǐ)”的方針，堅持事件應急與預防工(gōng)作(zuò)相結合。做好預防、預測、預警和預報工(gōng)作(zuò)，做好常态下的風險評估、物(wù)資儲備、隊伍建設、裝(zhuāng)備完善、預案演練等工(gōng)作(zuò)。突出應急預案的實戰化，加強應急隊伍、應急裝(zhuāng)備、應急能(néng)力建設，确保把已發生事件的危害和損失降到最低。

1.5 事件等級

根據地鐵運營突發事件的影響範圍、可(kě)能(néng)造成或已經造成的嚴重程度以及人員傷亡、财産(chǎn)損失等情況，由低到高依次分(fēn)為(wèi)Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特别重大）四個等級。

1.5.1 Ⅳ級（一般）突發事件

事件突然發生，事态比較簡單，僅對較小(xiǎo)範圍内的公(gōng)共安(ān)全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可(kě)能(néng)出現下列情形之一，僅需調動個别部門力量和資源進行處置的：

（1）造成人員死亡（含失蹤）3人以下，或危及3人以下生命安(ān)全，或10人以下重傷；

（2）造成直接經濟損失人民(mín)币1000萬元以下；

（3）一條或多(duō)條線(xiàn)路全線(xiàn)停運6小(xiǎo)時以上12小(xiǎo)時以下；

（4）特種設備事件造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失；

（5）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落。

1.5.2 Ⅲ級（較大）突發事件

事件突然發生，事态較為(wèi)複雜，對一定區(qū)域内的公(gōng)共安(ān)全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可(kě)能(néng)出現下列情形之一，需要調度多(duō)個部門力量和資源進行處置的：

（1）造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下，或危及3人以上10人以下生命安(ān)全，或10人以上50人以下重傷；

（2）造成直接經濟損失人民(mín)币1000萬元以上5000萬元以下；

（3）一條或多(duō)條線(xiàn)路全線(xiàn)停運12小(xiǎo)時以上24小(xiǎo)時以下；

（4）壓力容器、壓力管道爆炸；

（5）起重機械整體(tǐ)傾覆。

1.5.3 Ⅱ級（重大）突發事件

事件突然發生，事态複雜，對一定區(qū)域内的公(gōng)共安(ān)全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可(kě)能(néng)出現下列情形之一，需要調動多(duō)個部門力量和資源進行聯合處置的：

（1）造成人員死亡（含失蹤）10人以上30人以下，或危及10人以上30人以下生命安(ān)全，或50人以上100人以下重傷；

（2）造成直接經濟損失人民(mín)币5000萬元以上1億元以下；

（3）一條或多(duō)條線(xiàn)路全線(xiàn)停運24小(xiǎo)時以上48小(xiǎo)時以下。

1.5.4 Ⅰ級（特别重大）突發事件

事件突然發生，事态非常複雜，對本市公(gōng)共安(ān)全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可(kě)能(néng)出現下列情形之一，需要統一組織指揮調動全市各方面資源和力量進行應急處置的：

（1）造成人員死亡（含失蹤）30人以上，或危及30人以上生命安(ān)全，或100人以上重傷；

（2）造成直接經濟損失人民(mín)币1億元以上；

（3）一條或多(duō)條線(xiàn)路全線(xiàn)停運48小(xiǎo)時以上。

2 組織機構及職責

市政府成立洛陽市城市軌道交通運營突發事件應急指揮部（以下簡稱市城市軌道交通應急指揮部），負責城市軌道交通運營突發事件的預測、預警和應急處置工(gōng)作(zuò)。

2.1 市城市軌道交通應急指揮部

2.1.1 市城市軌道交通應急指揮部組成

指揮長(cháng)：市政府分(fēn)管副市長(cháng)

常務(wù)副指揮長(cháng)：市政府分(fēn)管副秘書長(cháng)

副指揮長(cháng)：市委宣傳部副部長(cháng)、市應急管理(lǐ)局局長(cháng)、市交通運輸局局長(cháng)、市公(gōng)安(ān)局常務(wù)副局長(cháng)、市衛健委主任、洛陽市軌道交通集團有(yǒu)限責任公(gōng)司董事長(cháng)、市消防救援支隊支隊長(cháng)。

成員單位：市委宣傳部、市發展和改革委、市人防辦(bàn)、市總工(gōng)會、市公(gōng)安(ān)局、市财政局、市自然資源和規劃局、市應急管理(lǐ)局、市住建局、市交通運輸局、市城市管理(lǐ)局、市水利局、市生态環境局、市商(shāng)務(wù)局、市衛健委、市機關事務(wù)管理(lǐ)局、市氣象局、武警洛陽支隊、市消防救援支隊、洛陽市軌道交通集團有(yǒu)限責任公(gōng)司（以下簡稱“軌道集團”）、洛陽供電(diàn)公(gōng)司、移動洛陽分(fēn)公(gōng)司、聯通洛陽分(fēn)公(gōng)司、電(diàn)信洛陽分(fēn)公(gōng)司、相關城市區(qū)政府。

2.1.2 市城市軌道交通應急指揮部職責

（1）落實國(guó)務(wù)院和省、市政府的工(gōng)作(zuò)部署，協調和組織有(yǒu)關部門、單位應對突發事件；

（2）對本市城市軌道交通運營突發事件的應急處理(lǐ)、新(xīn)聞發布、搶險救援與恢複進行統一領導；

（3）協調和組織相關部門、單位應對城市軌道交通運營突發事件，解決事件中(zhōng)的各種問題；

（4）研究城市軌道交通運營突發事件應急處置重大決策和部署；

（5）按規定及時上報事件進展情況，對事件結果進行評估和報告；

（6）檢查督導各有(yǒu)關部門、單位對突發事件進行預測、預警，落實應急預案情況；

（7）決定實施和終止本預案；

（8）當城市軌道交通運營突發事件超出市城市軌道交通應急指揮部處置能(néng)力時，依程序請求省人民(mín)政府救援；

（9）其它需指揮部處理(lǐ)的應急情況。

2.1.3 成員單位職責

（1）市委宣傳部：負責指導協調城市軌道交通運營突發事件的新(xīn)聞報道和新(xīn)聞發布，正确引導社會輿論。

（2）市發展和改革委：負責城市軌道交通運營突發事件應急救援基礎設施體(tǐ)系建設項目的立項。

（3）市人防辦(bàn)：負責指導人防設施和兼顧人防工(gōng)程的搶修工(gōng)作(zuò)；參與應急救援和人員防護保障行動。

（4）市總工(gōng)會：負責監督各職能(néng)部門切實履行應急救援職責，參與事件調查與處理(lǐ)，監督落實責任追究。

（5）市公(gōng)安(ān)局：負責維護現場治安(ān)秩序，實施交通管制，協助現場處置和進行人員疏散，協助消防救援機構開展滅火、應急救援，預防、制止和偵查處置過程中(zhōng)發生的違法犯罪行為(wèi)；負責事後協助有(yǒu)關部門調查事件原因，查處相關責任人。

（6）市财政局：負責安(ān)排城市軌道交通運營突發事件應急資金預算與應急款的及時撥付，并會同有(yǒu)關部門對資金使用(yòng)情況進行監督。

（7）市自然資源和規劃局：負責提供地質(zhì)災害預警信息，組織開展地質(zhì)災害應急調查，提出應急處置方案；協助做好搶險救災工(gōng)作(zuò)。

（8）市應急管理(lǐ)局：負責協調安(ān)全生産(chǎn)類專家為(wèi)應急處置提供專業技(jì )術服務(wù)；協調相關救援力量參與應急救援；參與城市軌道交通生産(chǎn)安(ān)全事件調查工(gōng)作(zuò)。

（9）市住建局：負責指導城市軌道交通工(gōng)程、設施的搶險和修複，協調征集大型建築搶險設備，負責對事件影響區(qū)域内的房屋進行安(ān)全檢查鑒定，并提出處理(lǐ)意見，參與城市軌道交通生産(chǎn)安(ān)全事件調查工(gōng)作(zuò)。

（10）市交通運輸局：負責制定相關公(gōng)共交通運輸應急方案；協調組織車(chē)輛運送有(yǒu)關人員及物(wù)資設備等，組織進行地面疏散運送；參與城市軌道交通生産(chǎn)安(ān)全事件調查工(gōng)作(zuò)。

（11）市城市管理(lǐ)局:負責組織開展橋梁、隧道（地下通道）供氣、供水、排水（污）等市政公(gōng)用(yòng)設施的搶險和修複工(gōng)作(zuò)，并協助開展搶險救援工(gōng)作(zuò)。

（12）市水利局：負責組織指揮專業隊伍對軌道交通運營突發事件中(zhōng)河道供水、排水設施的搶險救援工(gōng)作(zuò)。

（13）市生态環境局：牽頭協調輻射污染事件的應急處理(lǐ)；協助做好放射性事件的應急監測和救援工(gōng)作(zuò)；開展危化品環境污染事件的監測與調查，并協助做好處置工(gōng)作(zuò)。

（14）市商(shāng)務(wù)局：負責協調城市軌道交通運營突發事件中(zhōng)相關生活必需品的調配工(gōng)作(zuò)。

（15）市衛健委：負責指導制定傷員救護應急預案，提出防止傳染病擴散措施，預防傳染病爆發；配合市城市軌道交通運營單位組織醫(yī)療救援及轉運傷員，統計轉運和醫(yī)療救治的傷亡人數；必要時在現場設應急救援點，開展現場救治。

（16）市機關事務(wù)管理(lǐ)局：負責保障軌道交通運營突發事件處置工(gōng)作(zuò)全過程的應急車(chē)輛。

（17）市氣象局：負責發布氣象災害預警預報信息，及時提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等資料，并為(wèi)搶險救援提供氣象應急保障和專家咨詢服務(wù)。

（18）武警洛陽支隊：負責組織所屬部隊參與事件搶險救援工(gōng)作(zuò)。

（19）市消防救援支隊：負責組織和指揮軌道交通運營事件現場火災撲救；遵循有(yǒu)關規定承擔以搶救生命為(wèi)主的應急救援工(gōng)作(zuò)；參與相關事件原因分(fēn)析、調查與處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

（20）軌道集團：負責實施城市軌道交通運營突發事件的搶險救災，調集搶險人員、物(wù)資、設備等；監督、指導各分(fēn)公(gōng)司制定專項應急預案和開展演練。

（21）洛陽供電(diàn)公(gōng)司：負責所管轄範圍内的供電(diàn)設備應急處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

（22）洛陽移動、聯通、電(diàn)信分(fēn)公(gōng)司：負責恢複城市軌道交通運營突發事件損壞的公(gōng)用(yòng)通信設施，保障應急搶險和應急處置通訊暢通。

（23）相關城市區(qū)政府：按照屬地管理(lǐ)原則，組織轄區(qū)内應急救援力量，積極配合應急指揮部做好城市軌道交通運營突發事件的人員疏散、安(ān)置、後勤保障和其他(tā)相關工(gōng)作(zuò)。

其他(tā)有(yǒu)關部門和單位按照各自的工(gōng)作(zuò)職責協助做好相關應急救援工(gōng)作(zuò)。

2.2 市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室

2.2.1 市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室組成

市城市軌道交通應急指揮部下設辦(bàn)公(gōng)室，辦(bàn)公(gōng)室設在市交通運輸局，辦(bàn)公(gōng)室主任由市交通運輸局主要負責同志(zhì)兼任，主要負責組織、協調、指導和檢查軌道交通運營突發事件的預防和應對工(gōng)作(zuò)。辦(bàn)公(gōng)室成員由市城市軌道交通應急指揮部各成員單位相關人員組成。

2.2.2 市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室職責

（1）組織落實市城市軌道交通應急指揮部工(gōng)作(zuò)部署，協調市城市軌道交通應急指揮部各成員單位參加突發事件的搶險、救援等工(gōng)作(zuò)；

（2）負責突發事件的監測、預警，并向市城市軌道交通應急指揮部提出發布、終止預警信息的建議；

（3）傳達市城市軌道交通應急指揮部工(gōng)作(zuò)指令并監督落實；

（4）負責應對突發事件的宣傳教育、培訓和演練；

（5）負責城市軌道交通應急指揮體(tǐ)系的建設與管理(lǐ)；

（6）負責制定應急救援物(wù)資供應保障計劃，并對應急資源進行管理(lǐ)與調配；

（7）負責收集、分(fēn)析、報告和保存城市軌道交通運營突發事件信息；

（8）負責組織編制、修訂市城市軌道交通運營突發事件應急預案；

（9）負責督促有(yǒu)關部門編制、修訂各應急方案及各類專項應急預案；

（10）負責督促有(yǒu)關部門建立健全應急救援隊伍，督促各部門開展培訓和内部演練，牽頭組織預案的綜合演練；

（11）協調各相關部門做好應急工(gōng)作(zuò)，組織專家組根據事件發展趨勢，對事件損失及影響進行評估，提供技(jì )術支持；

（12）負責建立和完善市城市軌道交通應急指揮部通訊信息數據庫及其他(tā)日常事務(wù)；

（13）負責修訂市城市軌道交通運營突發事件應急預案；

（14）完成上級交辦(bàn)的其他(tā)任務(wù)。

2.3 市城市軌道交通應急指揮部專家組

2.3.1 市城市軌道交通應急指揮部專家組組成

由市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室牽頭組織，并由市城市軌道交通應急指揮部聘請軌道交通、公(gōng)安(ān)、消防、安(ān)全生産(chǎn)、質(zhì)量監督、衛生防疫、防化、隧道建築等方面的專家組成。

2.3.2 市城市軌道交通應急指揮部專家組職責

（1）參加市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室統一組織的活動及專題研究；

（2）對應急準備、應急處置工(gōng)作(zuò)方案、處置辦(bàn)法、恢複方案、事件影響評估等提供技(jì )術支持和保障，為(wèi)領導決策提供依據；

（3）參與事件調查，提供專家意見；

（4）收集、編制有(yǒu)關城市軌道交通方面的應急技(jì )術信息。

2.4 市城市軌道交通應急指揮部應急工(gōng)作(zuò)組

2.4.1 洛陽市城市軌道交通應急指揮部應急工(gōng)作(zuò)組組成

根據應急處置工(gōng)作(zuò)需要，由市城市軌道交通應急指揮部相關成員單位分(fēn)别成立應急工(gōng)作(zuò)組，在市城市軌道交通應急指揮部的統一領導下，相互協作(zuò)，分(fēn)工(gōng)負責承擔現場搶險救援任務(wù)，做好事發區(qū)域治安(ān)維護、交通保障、人員疏散、後勤保障等各項工(gōng)作(zuò)。

應急工(gōng)作(zuò)組主要包括治安(ān)警戒組、交通救援組、醫(yī)療救護組、物(wù)資保障組、事件調查組、善後處理(lǐ)組、信息輿論組、技(jì )術資料組等。

2.4.2 市城市軌道交通應急指揮部應急工(gōng)作(zuò)組

（1）治安(ān)警戒組：由市公(gōng)安(ān)局牽頭，負責維護現場秩序，協助進行人員疏散；負責組織指揮現場區(qū)域及周邊道路的交通管制、疏導分(fēn)流，以及交通信息的發布工(gōng)作(zuò)，保證現場交通秩序，确保搶險通道暢通；預防和處置可(kě)能(néng)發生的恐怖襲擊事件、刑事案件；事後協助有(yǒu)關部門調查事件原因，查處相關責任人。

（2）交通救援組：由市交通運輸局牽頭，負責調集和組織地面交通運輸工(gōng)具(jù)，迅速疏散現場客流，保證現場應急救援工(gōng)作(zuò)的需要。

（3）醫(yī)療救護組：由市衛健委牽頭，負責組織協調市緊急醫(yī)療救援中(zhōng)心、醫(yī)療機構等實施醫(yī)療衛生救援工(gōng)作(zuò)。

（4）物(wù)資保障組：由市商(shāng)務(wù)局牽頭，負責協調城市軌道交通運營突發事件中(zhōng)相關生活必需品的應急供應工(gōng)作(zuò)。

（5）事件調查組：由市應急管理(lǐ)局牽頭，負責組織有(yǒu)關人員對屬于生産(chǎn)安(ān)全性質(zhì)的地鐵運營事件情況進行調查，分(fēn)析事件原因，對事件進行定性并提出處理(lǐ)建議。

（6）善後處理(lǐ)組：由市交通運輸局牽頭，負責按照市政府有(yǒu)關規定做好善後工(gōng)作(zuò)。

（7）信息輿論組：由市委宣傳部牽頭，負責及時發布突發事件信息及救援進展情況，引導社會輿論。

（8）技(jì )術資料組：由軌道集團牽頭，負責協調應急救援所需的專家、專業技(jì )術人員，調用(yòng)相關資料等。

2.5 市城市軌道交通應急指揮部現場指揮部

Ⅱ級以上城市軌道交通運營突發事件發生後，現場指揮部由市人民(mín)政府分(fēn)管副市長(cháng)任總指揮，市人民(mín)政府分(fēn)管副秘書長(cháng)、市交通運輸局局長(cháng)任副總指揮，各應急工(gōng)作(zuò)組負責人為(wèi)成員。專家組為(wèi)現場指揮部應急處置工(gōng)作(zuò)提供技(jì )術支持。

現場指揮部負責指揮、組織、協調現場應急處置工(gōng)作(zuò)，根據事件發展态勢及時向上級部門彙報。

Ⅲ級、Ⅳ級城市軌道交通運營突發事件發生後，由軌道集團負責現場處置工(gōng)作(zuò)，市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室負責統一指揮并協調有(yǒu)關部門進行支援。

3 預防預警機制

3.1 監測

（1）軌道集團負責建立地鐵運營監測體(tǐ)系和安(ān)全運行機制，對監測信息進行彙總分(fēn)析，并形成書面材料報市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室和市交通行政主管部門。

（2）市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室對監測結果進行風險評估；建立相關資料數據庫，實行動态管理(lǐ)。

（3）監測的主要内容是城市軌道交通運營管理(lǐ)的規章制度、強制性标準、設施設備及安(ān)全運營管理(lǐ)。

（4）城市軌道交通運營中(zhōng)斷30分(fēn)鍾時，軌道集團應立即向市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室報告。

3.2 危險源風險分(fēn)析與分(fēn)級

根據需要，現場應急工(gōng)作(zuò)組協同有(yǒu)關部門加強對事件現場的檢測、鑒定和評估，綜合分(fēn)析和評價檢測數據，查找事件原因，評估事件發展趨勢，預測事件後果，為(wèi)制定現場救援方案和事件調查提供參考，檢測評估報告要及時上報市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室。

3.3 預防預警行動

（1）軌道集團應定期采取“四不兩直”方式，開展專業化的拉網式排查，對城市軌道交通運營應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進行調查、風險評估，排查隐患種類、重點部位和風險源并及時整改，務(wù)必管控住、化解掉各類風險隐患。

（2）市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室要督促有(yǒu)關單位完善軌道交通運營中(zhōng)各類突發事件應急預案。

3.4 預警支持系統

市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室适時對城市軌道交通運營情況進行監控。軌道集團控制中(zhōng)心對自身安(ān)全運營實行24小(xiǎo)時監控。

3.5 預警級别

根據預測分(fēn)析結果，按照可(kě)能(néng)發生的軌道交通運營事件的可(kě)控性、嚴重程度和影響範圍，分(fēn)為(wèi)四級預警：Ⅰ級（特别嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），依次用(yòng)紅色、橙色、黃色和藍色表示。

（1）Ⅰ級（特别嚴重）：預計将要發生特别重大（Ⅰ級）以上地鐵運營突發事件，事件會随時發生，事态正在不斷蔓延。可(kě)能(néng)造成大量的公(gōng)私财物(wù)損毀和人員傷亡預警，社會危害性和影響巨大。

（2）Ⅱ級（嚴重）：預計将要發生重大（Ⅱ級）以上地鐵運營突發事件，事件即将發生，事态正在逐步擴大。可(kě)能(néng)對公(gōng)衆生命安(ān)全構成威脅，并對公(gōng)私财産(chǎn)可(kě)能(néng)造成較大損失和危害的。

（3）Ⅲ級（較重）：預計将要發生較大（Ⅲ級）以上地鐵運營突發事件，事件已經臨近，事态有(yǒu)擴大的趨勢。可(kě)能(néng)造成一定的損失以及社會影響城市軌道交通突發事件。

（4）Ⅳ級（一般）：預計将要發生一般（Ⅳ級）以上地鐵運營突發事件，事件即将臨近，事态可(kě)能(néng)會擴大。可(kě)能(néng)導緻城市軌道交通運營突發事件的發生，但險情尚未出現、行為(wèi)尚未實施或結果尚未産(chǎn)生，造成損失或社會影響輕微的城市軌道交通行業安(ān)全生産(chǎn)事件。

3.6 預警發布和解除

（1）藍色或黃色級别的預警信息，由市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室組織對外發布或宣布解除，并報市應急管理(lǐ)局備案。

（2）橙色級别的預警信息由市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室提出，報請指揮部總指揮長(cháng)批準，由市應急管理(lǐ)局或授權市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室組織對外發布或宣布解除。

（3）紅色級别的預警信息由市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室提出，由市應急管理(lǐ)局報請市政府批準，由市應急管理(lǐ)局或授權市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室組織對外發布或宣布解除。

3.7 預警響應

3.7.1 藍色預警響應

（1）預警信息發布後，市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室、相關成員單位及市軌道交通指揮中(zhōng)心、軌道集團要立即做出響應，相關負責同志(zhì)帶班，24小(xiǎo)時值班，随時保持通信聯絡暢通。

（2）軌道集團的巡查人員應上崗對隐患部位進行重點排除。

（3）專業應急救援隊伍随時待命，接到命令後迅速出發，視情況采取防止事件發生或事态進一步擴大的相應措施。

3.7.2 黃色預警響應

（1）在藍色預警響應的基礎上，軌道集團按預案開展應急處置工(gōng)作(zuò)；

（2）組織巡查人員對隐患部位進行逐一排查并及時整改；

（3）采取防止事件發生或事态進一步擴大的相應措施，應急工(gōng)作(zuò)進入戒備狀态。

3.7.3 橙色預警響應

（1）在黃色預警響應的基礎上，市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室及軌道集團的帶班負責同志(zhì)應随時掌握情況。

（2）軌道集團的巡查人員應全部上崗，并對整個區(qū)域進行逐一排除。

（3）專家顧問組進駐市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室或事件現場，對事态發展作(zuò)出判斷，并提供決策建議。

（4）專業救援隊伍随時待命，各保障部門備齊人員物(wù)資，接到命令後5分(fēn)鍾内出發。必要時軌道交通停運，同時加強地面公(gōng)交運力。

3.7.4 紅色預警響應

在橙色預警響應的基礎上，專業救援隊伍随時待命，接到命令後立即出發并開展應急救援工(gōng)作(zuò)。

3.8 預警變更

軌道集團密切關注事件進展情況，并依據事态變化情況，适時向市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室提出調整預警級别的建議；市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室依據事态變化情況，适時向市應急管理(lǐ)局提出調整預警級别的建議。

4 應急響應

4.1 預案的啓動

城市軌道交通運營突發事件發生後，軌道集團應迅速向事件發生地交通運輸主管部門、應急、公(gōng)安(ān)和消防等相關部門報告。市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室接到報告的事件信息後，立即核實情況，報告市政府有(yǒu)關部門，并依據事件類别和需要，向同級宣傳、應急、公(gōng)安(ān)和消防等部門通報事件情況。發生下列情況之一時，本預案立即啓動：

（1）達到預案啓動條件時；

（2）市政府認為(wèi)需要啓動時；

（3）上級預案啓動時。

4.2 先期處置

（1）軌道集團立即疏散站内、車(chē)廂内乘客，同時封閉車(chē)站出入口，勸阻乘客進入；

（2）軌道集團采取必要措施，阻止在線(xiàn)列車(chē)進入突發事件現場區(qū)域，防止發生次生災害；

（3）軌道交通公(gōng)安(ān)分(fēn)局迅速部署警力，協助軌道集團工(gōng)作(zuò)人員進行緊急疏散；

（4）市公(gōng)安(ān)局交通警察支隊迅速部署警力，立即在現場周邊有(yǒu)關道路實施交通管制，保證搶險通道暢通；

（5）市交通運輸局調配公(gōng)共交通車(chē)輛疏散乘客。

4.3 分(fēn)級響應

4.3.1 Ⅳ級響應

城市軌道交通運營突發事件發生後，軌道集團是第一響應單位，應立即啓動本單位制定的專業應急預案，開展先期應急處置工(gōng)作(zuò)；視情況撥打110、119、120等急救電(diàn)話報告突發事件信息，主動尋求救援，同時向市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室報告。市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室接報後，應立即通知應急救援人員趕赴現場，開展人員疏散、醫(yī)療救護、交通管制、現場警戒、現場監控、搶險救助等應急處置工(gōng)作(zuò)。

4.3.2 Ⅲ級響應

發生Ⅲ級以上城市軌道交通運營突發事件，或者在Ⅳ級響應的基礎上，市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室初步判定屬于Ⅲ級以上級别的突發事件時，應報請市城市軌道交通應急指揮部指揮長(cháng)批準後啓動本預案。

市城市軌道交通應急指揮部常務(wù)副指揮長(cháng)牽頭組織開展現場應急處置工(gōng)作(zuò)，通知相關應急工(gōng)作(zuò)組趕赴現場緊急救援。

4.3.3 Ⅱ級響應

在Ⅲ級響應的基礎上，市城市軌道交通應急指揮部指揮長(cháng)牽頭組織開展現場應急處置工(gōng)作(zuò)，通知相關應急工(gōng)作(zuò)組趕赴現場緊急救援并立即采取以下措施：

（1）成立現場指揮部，相關領導趕赴現場進行指揮，協調各相關部門配合開展工(gōng)作(zuò)；

（2）迅速通知相關應急工(gōng)作(zuò)組趕赴現場；

（3）組織專家咨詢，為(wèi)處置工(gōng)作(zuò)提供技(jì )術意見；

（4）通知相關部門，調動有(yǒu)關裝(zhuāng)備、物(wù)資，支援現場救援；

（5）向上級有(yǒu)關應急機構報告。

4.3.4 Ⅰ級響應

在Ⅱ級響應的基礎上，市長(cháng)擔任總指揮，指導、協調、督促有(yǒu)關部門開展工(gōng)作(zuò)。

4.3.5 擴大響應

當城市軌道交通運營突發事件事态嚴峻，超出市城市軌道交通應急指揮部能(néng)力控制範圍時，市城市軌道交通應急指揮部應依程序向省人民(mín)政府尋求救援。

4.4 應急結束

（1）城市軌道交通運營突發事件處置工(gōng)作(zuò)基本完成，次生、衍生災害和事件危害基本消除，應急工(gōng)作(zuò)即告結束。必要時，應通過廣播電(diàn)台、電(diàn)視台和網絡媒體(tǐ)向社會發布應急結束的消息。

（2）Ⅳ級城市軌道交通運營突發事件由市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室宣布應急結束；Ⅲ、Ⅱ級城市軌道交通運營突發事件由市城市軌道交通應急指揮部指揮長(cháng)宣布應急結束；Ⅰ級城市軌道交通運營突發事件由上級應急指揮機構宣布應急結束。

（3）城市軌道交通運營突發事件應急處置工(gōng)作(zuò)結束後，應将情況及時通知參與應急處置的專家組和各應急工(gōng)作(zuò)組。

4.5 信息報告

4.5.1 首報

（1）當Ⅳ級以上城市軌道交通運營突發事件發生後，軌道集團要立即向市應急管理(lǐ)局報告；

（2）當Ⅲ級以上城市軌道交通運營突發事件發生後，市城市軌道交通應急指揮部要立即向上級應急指揮機構報告；

（3）首報内容主要包括：事件發生時間、地點、傷亡人數，事件初步性質(zhì)、發生的可(kě)能(néng)原因等。

4.5.2 續報

（1）在Ⅳ級城市軌道交通運營突發事件處置過程中(zhōng)，軌道集團應将事件發展變化情況及時報告市交通運輸局及市應急管理(lǐ)局；

（2）在Ⅲ級以上城市軌道交通運營突發事件處置過程中(zhōng)，市應急管理(lǐ)局應将事件發展變化情況及時報告上級應急指揮機構；

（3）續報内容主要包括：事件發展趨勢、傷員變化情況、事件原因、已經或準備采取的處置措施。

4.5.3 總報

（1）Ⅳ級城市軌道交通運營突發事件結束後，軌道集團應将事件處理(lǐ)結果以文(wén)字形式報市交通運輸局及市應急管理(lǐ)局；

（2）Ⅲ級以上城市軌道交通運營突發事件結束後，市應急管理(lǐ)局将事件處理(lǐ)結果以文(wén)字形式報上級應急指揮機構；

（3）總報内容主要包括事件處理(lǐ)結果、整改情況、責任追究情況等。

4.6 信息發布和新(xīn)聞報道

城市軌道交通運營突發事件的信息發布和新(xīn)聞報道工(gōng)作(zuò)，應遵循有(yǒu)關規定，由市應急管理(lǐ)局會同市委宣傳部對城市軌道交通運營突發事件信息的發布和報道工(gōng)作(zuò)進行協調和管理(lǐ)，加強信息報送發布、輿情管控、快速反應等協調機制，市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室具(jù)體(tǐ)負責。

5 後期處置

5.1 恢複運營

突發事件搶險救援結束後，軌道集團應會同有(yǒu)關專業部門迅速搶修因突發事件被破壞的車(chē)站、隧道及設施、設備，恢複行車(chē)基本條件，降低對公(gōng)共交通的影響；及時檢查、修複、調試各種防災報警系統和各項應急設備、設施。

5.2 善後處置

按照國(guó)家相應法律、法規，在市政府的組織指導下，由善後處理(lǐ)組具(jù)體(tǐ)落實有(yǒu)關善後處理(lǐ)（包括妥善安(ān)置受傷人員、征用(yòng)物(wù)資補償、及時補充救援物(wù)資等）以及消除環境污染等工(gōng)作(zuò)。

5.3 保險理(lǐ)賠

城市軌道交通運營突發事件發生後，保險機構應及時開展應急人員保險受理(lǐ)和受災單位、受災人員的保險理(lǐ)賠工(gōng)作(zuò)。

5.4 綜合協調

在市城市軌道交通應急指揮部的指導下，由綜合協調組負責協調因突發事件造成涉外人員人身傷害、經濟損失的補償和安(ān)撫工(gōng)作(zuò)。

5.5 事件調查和總結評估

（1）Ⅳ級突發事件應急處置工(gōng)作(zuò)結束後，由市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室組織相關成員單位開展事件調查，在應急狀态終止後的3天内形成書面總結報告報市應急管理(lǐ)局。

（2）Ⅲ級以上突發事件處置結束後，由相關部門适時組織事件處置調查評估小(xiǎo)組，開展事件原因分(fēn)析、事件責任調查評估，對應急處置工(gōng)作(zuò)進行全面評估，并在應急狀态終止後的3天内形成書面總結報告報市應急管理(lǐ)局。

（3）市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室根據上述報告，總結經驗教訓，建立事件案例數據庫，并提出完善預案、改進工(gōng)作(zuò)的要求和意見。

（4）總結評估報告主要包括以下内容：發生突發事件的基本情況，事件原因、發展過程及造成的後果（包括人員傷亡、經濟損失、環境污染）分(fēn)析、評價，采取的主要應急響應措施及其有(yǒu)效性，主要經驗教訓和事件責任人及其處理(lǐ)結果等。

（5）市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室負責整個應急過程所有(yǒu)資料的收集、整理(lǐ)和存檔管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

6 保障措施

6.1 通訊與信息保障

市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室負責逐步建立并完善應急通訊信息、城市軌道交通安(ān)全信息、救援力量和資源信息數據庫，做到信息資源共享。

6.2 救援與裝(zhuāng)備保障

（1）根據城市軌道交通運營突發事件應急救援工(gōng)作(zuò)需要，市城市軌道交通應急指揮部相關成員單位要配備現場救援和搶險裝(zhuāng)備、器材，并建立相應的維護、保養和調用(yòng)等制度。

（2）市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室按照統一标準，建立救援和搶險裝(zhuāng)備信息數據庫并及時更新(xīn)，保障應急指揮調度的準确性。

6.3 應急隊伍保障

城市軌道交通運營、公(gōng)安(ān)、消防、交管、衛生等人員是基本搶險救援隊伍，武警和民(mín)兵、預備役部隊的兵力是搶險救援的後備力量，相關成員單位要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。

6.4 交通運輸保障

市城市軌道交通應急指揮部統一協調，市交通運輸局、市公(gōng)安(ān)局具(jù)體(tǐ)組織。市交通運輸局要制定應急交通保障方案，明确突發事件交通運輸工(gōng)具(jù)數量、分(fēn)布、功能(néng)、使用(yòng)狀态等。市公(gōng)安(ān)局要制定應急交通管制方案，保障應急交通的道路暢通。

6.5 醫(yī)療衛生保障

市軌道交通應急指揮部統一協調，市衛健委具(jù)體(tǐ)組織。市衛健委要制定醫(yī)療衛生應急保障方案，根據就近處置原則，明确相應的醫(yī)療應急救援措施、醫(yī)療衛生隊伍和醫(yī)療衛生設備、物(wù)資調度等措施。

6.6 治安(ān)保障

市城市軌道交通應急指揮部統一協調，市公(gōng)安(ān)局具(jù)體(tǐ)組織。市公(gōng)安(ān)局要制定應急治安(ān)保障方案，包括警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等。

6.7 資金保障

财政部門應根據城市軌道交通運營突發事件處理(lǐ)要求，做好經費保障。

6.8 技(jì )術保障

市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室組織城市軌道交通安(ān)全保障技(jì )術研究，建立和完善應急技(jì )術信息數據庫。

7 宣教、培訓和演練

7.1 宣傳教育

由市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室牽頭，會同軌道集團、應急管理(lǐ)等部門編寫公(gōng)衆應對城市軌道交通運營突發事件應急手冊。通過廣播、電(diàn)視、報紙、互聯網等新(xīn)聞媒體(tǐ)，開展應急宣傳教育，增強公(gōng)民(mín)防範意識，學(xué)習掌握應對城市軌道交通運營突發事件的基本知識和技(jì )能(néng)。

7.2 培訓

由市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室會同有(yǒu)關部門，對本系統應急指揮和應急處置人員開展應對城市軌道交通運營突發事件預防、應急指揮、綜合協調等為(wèi)重要内容的各類培訓。

7.3 演練

（1）市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室要組織相關單位定期開展綜合演練，做好跨部門之間的協調配合及通信聯絡，确保應急狀态下的有(yǒu)效溝通和統一指揮。

（2）各專業部門和軌道集團建立健全城市軌道交通突發事件應急工(gōng)作(zuò)機制，結合各自制定的應急預案，組織本部門開展應對城市軌道交通運營突發事件的演練。

（3）市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室和軌道集團應密切關注國(guó)内外城市軌道交通行業的突發事件，吸取經驗教訓，不斷完善城市軌道交通應急工(gōng)作(zuò)機制。

8 附 則

8.1 名(míng)詞解釋

（1）城市軌道交通：本預案所稱城市軌道交通是指承擔洛陽市公(gōng)共客運的城市軌道交通系統，包括地上形式和地下形式。

（2）大客流：在一定時間内出現較多(duō)客流并有(yǒu)持續發展的趨勢，造成車(chē)站能(néng)力或列車(chē)運能(néng)明顯不足。大客流分(fēn)為(wèi)三級，一級大客流為(wèi)當站台出現乘客擁擠時，須在站廳的樓、扶梯口引導乘客到站台，将扶梯全部設置為(wèi)向站廳方向，緩解站台乘客候車(chē)壓力時的客流；二級大客流為(wèi)當站台和站廳付費區(qū)乘客比較多(duō)時，須關閉部分(fēn)自動售票機、進站閘機，同時在進閘機處控制進入付費區(qū)客流；三級大客流為(wèi)當站台、站廳付費區(qū)和非付費區(qū)的乘客較多(duō)時，須在出入口采取分(fēn)批進站、隻出不進或關閉出入口等措施控制客流。

（3）本預案有(yǒu)關數量的表述中(zhōng)，“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.2 預案管理(lǐ)與更新(xīn)

（1）随着應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中(zhōng)發現存在問題或出現新(xīn)的情況，由市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室負責預案的修訂、完善與更新(xīn)工(gōng)作(zuò)。

（2）軌道集團負責提供有(yǒu)關城市軌道交通工(gōng)程及其消防、安(ān)全設施圖紙、資料等，并制定城市軌道交通運營專項應急預案，報市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室備案。

（3）市城市軌道交通應急指揮部各成員單位應根據本預案制定相應的應急方案，報市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室備案。

（4）市城市軌道交通應急指揮部各成員單位負責人和聯絡人的聯系電(diàn)話應報送市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室備案，如有(yǒu)變動，應及時變更報送。

（5）市城市軌道交通應急指揮部相關成員單位按要求成立應急工(gōng)作(zuò)組，并将工(gōng)作(zuò)組負責人職務(wù)、聯系方式及其成員報送市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室備案，如有(yǒu)變動，應及時變更報送。

8.3 獎勵與責任追究

在城市軌道交通運營突發事件應急處置過程中(zhōng)，市政府依據有(yǒu)關規定，對成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵；對未按規定履行應急義務(wù)，不服從應急指揮命令，臨陣脫逃，擅離職守的責任單位和責任人，造成嚴重後果的依法依紀嚴肅追責問責，絕不姑息。

8.4 預案解釋部門

本預案由洛陽市城市軌道交通應急指揮部辦(bàn)公(gōng)室負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。