省政府辦(bàn)公(gōng)廳關于印發江蘇省“十四五”鐵路發展暨中(zhōng)長(cháng)期路網布局規劃的通知

（蘇政辦(bàn)發〔2021〕76号）

各市、縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省各委辦(bàn)廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”鐵路發展暨中(zhōng)長(cháng)期路網布局規劃》已經省人民(mín)政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 

江蘇省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳

2021年9月20日

（此件公(gōng)開發布）

江蘇省“十四五”鐵路發展暨中(zhōng)長(cháng)期路網布局規劃

“十四五”時期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，全面落實習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，特别是習近平總書記對江蘇工(gōng)作(zuò)的重要指示精(jīng)神、深入踐行“争當表率、争做示範、走在前列”新(xīn)使命新(xīn)要求的重要時期，是開啓全面建設社會主義現代化新(xīn)征程、奮力譜寫“強富美高”新(xīn)江蘇建設現代化篇章的關鍵階段。鐵路是國(guó)民(mín)經濟大動脈和重大民(mín)生工(gōng)程，是服務(wù)構建新(xīn)發展格局和支撐高質(zhì)量發展的關鍵基礎設施，是江蘇率先建成交通強省、打造交通運輸現代化示範區(qū)的重點攻堅領域。江蘇必須加快探索鐵路先行發展新(xīn)路徑，打造鐵路高質(zhì)量發展新(xīn)亮點，激活鐵路創新(xīn)發展新(xīn)動能(néng)，全力建設“一流設施、一流技(jì )術、一流管理(lǐ)、一流服務(wù)”和“人民(mín)滿意、保障有(yǒu)力、安(ān)全高效、走在前列”的現代化鐵路強省。根據《江蘇省國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标綱要》以及國(guó)家相關規劃，制定本規劃，主要闡明“十四五”鐵路發展思路、主要目标、重點任務(wù)和中(zhōng)長(cháng)期鐵路網布局，是江蘇“十四五”鐵路發展的指導性文(wén)件。

一、發展基礎

（一）發展現狀。

“十三五”時期，省委、省政府高度重視鐵路發展工(gōng)作(zuò)，作(zuò)出了“以我為(wèi)主、系統謀劃”“蘇北突破、蘇中(zhōng)提升、蘇南優化”等重大部署，把鐵路作(zuò)為(wèi)綜合交通建設的主戰場，加快打造“軌道上的江蘇”，全省鐵路實現超常規、跨越式發展。

路網建設創造新(xīn)紀錄。截至2020年底，建成鄭徐客專、青連鐵路、連鹽鐵路、徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路等項目，鐵路裏程4204公(gōng)裏。“十三五”新(xīn)增高鐵裏程1356公(gōng)裏、鐵路客運樞紐27個，完成投資2237億元，分(fēn)别是“十二五”的2.51倍、1.9倍和3.15倍，創曆史新(xīn)高。高鐵裏程從2015年的全國(guó)第十四位躍升至第三位，“三縱四橫”高鐵主骨架基本形成，設區(qū)市和縣（市）高鐵覆蓋率是“十二五”的3.5倍，位居全國(guó)前列。鐵路複線(xiàn)率、電(diàn)氣化率較2015年分(fēn)别增長(cháng)37%、40%，路網質(zhì)量顯著提升。全省城市軌道交通運營裏程超過590公(gōng)裏，較2015年翻一番；市域（郊）鐵路運營裏程新(xīn)增119公(gōng)裏，較2015年增長(cháng)1.5倍。

運輸服務(wù)達到新(xīn)水平。南京與國(guó)家主要城市群6－8小(xiǎo)時聯通，與相鄰城市群3小(xiǎo)時通達，與省内各設區(qū)市2小(xiǎo)時聯通。新(xīn)增徐州東、南通2個動車(chē)所，全省動車(chē)組日開行對數增長(cháng)近2倍。設區(qū)市均已通動車(chē)，實現動車(chē)“進京達滬”。利用(yòng)隴海鐵路、滬甯城際分(fēn)别開行市域列車(chē)、早高峰通勤列車(chē)，提供多(duō)樣性鐵路運輸服務(wù)。2019年鐵路客運量（受2020年新(xīn)冠肺炎疫情影響，鐵路客貨運量數據采用(yòng)2019年數據）及客運周轉量分(fēn)别完成2.29億人次、847億人公(gōng)裏，較2015年分(fēn)别增長(cháng)42.1%、38.1%；鐵路貨運量及貨運周轉量分(fēn)别完成0.62億噸、322億噸公(gōng)裏，較2015年分(fēn)别增長(cháng)21.8%、6.2%。其中(zhōng)，鐵路客運量及客運周轉量占全社會營業性客運量及周轉量比重較2015年分(fēn)别增長(cháng)8%、10%，鐵路客運骨幹作(zuò)用(yòng)進一步凸顯。蘇州、南京、連雲港和徐州中(zhōng)歐班列規模化、常态化運營，25條班列線(xiàn)路覆蓋歐亞22國(guó)70多(duō)個城市，累計開行中(zhōng)歐（亞）班列5254列，是“十二五”的9.7倍。

改革創新(xīn)釋放新(xīn)活力。2016年印發《省政府關于進一步加快推進鐵路發展的意見》，明确省市職責，完善投融資、建設管理(lǐ)等體(tǐ)制機制。黨的十九大以來，省委、省政府提出探索高鐵自主規劃建設運營新(xīn)模式，成立省鐵路集團，進一步明晰省鐵路建設領導小(xiǎo)組成員單位的職責分(fēn)工(gōng)，形成省主要領導親自謀劃推動、分(fēn)管省領導定期會辦(bàn)、省有(yǒu)關部門合力推動、地方政府全力以赴的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃（2019－2025年）》《南京鐵路樞紐總圖規劃（2016－2030年）》獲得國(guó)家批複，省鐵路集團購(gòu)買“藍暖男”CR300BF型複興号動車(chē)組，在徐宿淮鹽等線(xiàn)路開行省内自擔當客運列車(chē)，自主規劃、運營取得新(xīn)進展。在全國(guó)率先出台運輸結構調整補助政策，引導公(gōng)路運輸轉向鐵路。

“十三五”我省鐵路發展成就顯著，但仍存在發展不平衡、不充分(fēn)的問題，主要表現在：一是多(duō)層次軌道體(tǐ)系有(yǒu)待進一步完善，城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路仍是發展短闆。二是貨運體(tǐ)系有(yǒu)待進一步完善，部分(fēn)貨運通道能(néng)力亟需提升，貨場功能(néng)尚需轉型升級，公(gōng)鐵、鐵水聯運水平不高，運輸組織市場化集約化專業化水平仍需提高。三是多(duō)網融合、站城一體(tǐ)發展滞後，智慧綠色安(ān)全發展水平有(yǒu)待提高，自建自營尚處于起步階段。

（二）形勢要求。

“十四五”時期是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一個五年。當前和今後一個時期，我國(guó)仍然處于重要戰略機遇期。從國(guó)際看，當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局，新(xīn)冠肺炎疫情深度改變全球經濟格局。從國(guó)内看，我國(guó)已轉向高質(zhì)量發展階段，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長(cháng)動力的攻關期。黨的十八大以來，習近平總書記到江蘇視察，先後賦予江蘇建設“強富美高”新(xīn)江蘇的總體(tǐ)定位和“着力在改革創新(xīn)、推動高質(zhì)量發展上争當表率，在服務(wù)全國(guó)構建新(xīn)發展格局上争做示範，在率先實現社會主義現代化上走在前列”的重大使命。

當前，鐵路客運快速化、同城化、多(duō)樣化特征更加凸顯，出行由“低頻次、長(cháng)距離、低時間價值”逐步向“高頻次、中(zhōng)短距、高品質(zhì)”轉變，以高鐵、城際鐵路為(wèi)主體(tǐ)的高快速出行需求持續增長(cháng)。預計到2025年，鐵路客運量和周轉量分(fēn)别達到3.7億人次、1314億人公(gōng)裏，年均增速分(fēn)别為(wèi)8.34%、7.59%，其中(zhōng)高快速出行客運量年均增速達到13%。到2035年，鐵路客運量和周轉量分(fēn)别達到5.9億人次、2036億人公(gōng)裏，年均增速分(fēn)别為(wèi)4.78%、4.48%，其中(zhōng)高快速出行客運量年均增速達到5%。同時，鐵路貨運量增速回升，貨種結構逐步調整轉變，輕型化特征顯著，未來質(zhì)輕價高的貨物(wù)運輸需求大幅增長(cháng)，煤炭、鋼鐵等大宗貨物(wù)占比逐漸下降，集裝(zhuāng)箱運輸成為(wèi)新(xīn)增長(cháng)點。預計到2025年，鐵路貨運量和周轉量分(fēn)别達到0.95億噸、490億噸公(gōng)裏，年均增速分(fēn)别為(wèi)7.46%、7.21%。到2035年鐵路貨運量和周轉量分(fēn)别達到1.21億噸、617億噸公(gōng)裏，年均增速分(fēn)别為(wèi)2.47%、2.34%。

面對新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)新(xīn)要求，我省鐵路建設工(gōng)作(zuò)必須更加突出創新(xīn)驅動，注重技(jì )術、體(tǐ)制機制等方面改革創新(xīn)，塑造鐵路全面發展新(xīn)優勢，支撐經濟社會高質(zhì)量發展；更加突出統籌協調，進一步發揮鐵路對國(guó)家區(qū)域重大戰略實施的支撐引領作(zuò)用(yòng)，加強多(duō)層次鐵路網融合發展、多(duō)種運輸方式協調發展，支撐都市圈、城市群一體(tǐ)發展；更加突出綠色發展，充分(fēn)發揮鐵路綠色環保、集約高效、運力強大等比較優勢，推動運輸結構優化，注重國(guó)土空間開發和生态環境保護，為(wèi)推進美麗江蘇建設作(zuò)出新(xīn)貢獻；更加突出高水平對外開放，完善國(guó)内國(guó)際雙循環的鐵路運輸網絡，提升戰略性、骨幹性通道能(néng)級，構建海鐵高效銜接的國(guó)際運輸大通道，支撐江蘇打造具(jù)有(yǒu)世界聚合力的雙向開放樞紐；更加突出共享發展，踐行“人民(mín)鐵路為(wèi)人民(mín)”服務(wù)宗旨，推動鐵路智能(néng)化、品質(zhì)化、精(jīng)細化發展，提供安(ān)全可(kě)靠、快捷舒适的旅客運輸服務(wù)，滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要。

二、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，深入落實習近平總書記對江蘇工(gōng)作(zuò)的重要指示要求和關于鐵路工(gōng)作(zuò)重要論述精(jīng)神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，以高質(zhì)量建設“軌道上的江蘇”為(wèi)方向，以改革創新(xīn)為(wèi)根本動力，以滿足人民(mín)群衆日益增長(cháng)的美好出行需求為(wèi)根本目的，統籌發展和安(ān)全，聚焦交通強國(guó)鐵路先行，堅持高普并舉、客貨并重、多(duō)網融合，構建現代化鐵路網，有(yǒu)效支撐交通強國(guó)試點和交通運輸現代化示範區(qū)建設，為(wèi)深入踐行“争當表率、争做示範、走在前列”新(xīn)使命新(xīn)要求、譜寫好“強富美高”新(xīn)江蘇建設的現代化新(xīn)篇章奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

服務(wù)大局，适度超前。圍繞“一帶一路”建設、長(cháng)江經濟帶發展和長(cháng)三角區(qū)域一體(tǐ)化發展等國(guó)家戰略，以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，強化需求導向，堅持系統謀劃，合理(lǐ)确定規模，擴大有(yǒu)效供給，發揮鐵路對區(qū)域發展的支撐引領作(zuò)用(yòng)。

銜接高效，統籌融合。強化四網有(yǒu)效銜接、資源共享，統籌不同地區(qū)鐵路協調發展，加強與其他(tā)交通方式分(fēn)工(gōng)協作(zuò)，推動設施網絡化和運輸服務(wù)一體(tǐ)化，促進鐵路與産(chǎn)城深度融合發展。

安(ān)全綠色，智慧便捷。牢固樹立安(ān)全發展理(lǐ)念，充分(fēn)發揮鐵路綠色低碳和骨幹運輸優勢，促進運輸結構調整。強化科(kē)技(jì )賦能(néng)，運用(yòng)現代信息技(jì )術，優化運輸組織協同，發展一體(tǐ)化、便捷化、多(duō)樣化、智能(néng)化運輸服務(wù)。

改革創新(xīn)，合作(zuò)共赢。推進投資建設、運營管理(lǐ)、行業監管、綜合開發等方面改革創新(xīn)，更好發揮政府和市場兩個作(zuò)用(yòng)，鼓勵政府與鐵路企業等市場主體(tǐ)加強合作(zuò)，全面釋放江蘇鐵路發展的内生動力。

（三）發展目标。

到2025年，江蘇鐵路發展實現以下主要目标：

基礎路網。鐵路網絡持續完善，支撐區(qū)域協調發展的基礎更加紮實。新(xīn)增鐵路裏程約1000公(gōng)裏，總裏程達到5200公(gōng)裏。高速鐵路裏程約3000公(gōng)裏，覆蓋所有(yǒu)設區(qū)市和90%左右縣（市）。城市群城際和市域（郊）鐵路運營和在建裏程約1000公(gōng)裏。沿江沿海主要港口鐵路專用(yòng)線(xiàn)全覆蓋，重點港區(qū)鐵路進港率70%左右。城市軌道交通運營裏程約1000公(gōng)裏。建設客貨運樞紐20個以上。

運輸服務(wù)。客貨運全程服務(wù)效率更高，助力城市群一體(tǐ)發展的條件不斷改善。省會南京與國(guó)家主要城市群4－6小(xiǎo)時通達，與長(cháng)三角中(zhōng)心城市1小(xiǎo)時通達,與各設區(qū)市1.5小(xiǎo)時通達；基本實現各設區(qū)市間2小(xiǎo)時通達，與長(cháng)三角中(zhōng)心區(qū)城市3小(xiǎo)時通達；甯鎮揚、蘇錫常、滬蘇通、徐連淮形成1小(xiǎo)時交通圈。鐵路貨運體(tǐ)系基本形成，高鐵物(wù)流起步發展，中(zhōng)歐班列持續發力，年開行量超過2200列，鐵路集裝(zhuāng)箱多(duō)式聯運量年均增長(cháng)10%以上。

改革發展。鐵路可(kě)持續發展的體(tǐ)制機制不斷完善，服務(wù)高質(zhì)量發展和現代化建設的能(néng)力不斷增強。自建自營取得突破，新(xīn)增自主運營城際和市域（郊）線(xiàn)路3條以上，安(ān)全管理(lǐ)和應急體(tǐ)系全面構建。智慧軌道示範工(gōng)程初步建成，軌道場站綜合開發2處以上，全省軌道交通裝(zhuāng)備産(chǎn)業規模力争達到2000億元。

到2035年，全面建成“軌道上的江蘇”，基本實現縣（市）高鐵通達，建成對外高效聯通、地市快速通達、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢的現代化鐵路網，形成“4321交通圈”（南京至國(guó)家主要城市群4小(xiǎo)時通達、周邊城市群3小(xiǎo)時通達，各設區(qū)市之間2小(xiǎo)時通達，都市圈1小(xiǎo)時通勤）和“123快貨物(wù)流圈”（全國(guó)1000公(gōng)裏以内1日達、2000公(gōng)裏以内2日達、2000公(gōng)裏以上3日達）。自主運營體(tǐ)系基本建成，體(tǐ)制機制更加健全完善，形成人悅其行、貨優其流、分(fēn)工(gōng)合理(lǐ)、安(ān)全高效、綠色智慧的鐵路客貨運體(tǐ)系，生動展現中(zhōng)國(guó)特色社會主義現代化在江蘇鐵路領域實踐的美好圖景。

三、中(zhōng)長(cháng)期鐵路網布局

以強化戰略支撐為(wèi)重點，把握多(duō)層次運輸需求，統籌幹線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路規劃布局，打造多(duō)網融合、跨江協同、内暢外通、銜接高效的鐵路網。幹線(xiàn)鐵路堅持高普并舉、骨幹貫通、主輔統籌，形成“六縱六橫”高速鐵路網和“三縱三橫”普速鐵路網，到2035年，高速鐵路約4800公(gōng)裏，普速鐵路約2100公(gōng)裏；城市群城際和市域（郊）鐵路重點圍繞沿江城市群以及南京、蘇錫常、徐州三大都市圈，以區(qū)域一體(tǐ)、功能(néng)匹配、便捷高效為(wèi)重點，形成“擁江環湖(hú)環滬”的城際鐵路網和中(zhōng)心放射的市域（郊）鐵路網，到2035年，城市群城際和市域（郊）鐵路約1400公(gōng)裏。

（一）幹線(xiàn)鐵路網。

1.“六縱六橫”高速鐵路網。

“六縱”通道。沿海通道為(wèi)國(guó)家高鐵主通道，經連雲港、鹽城、南通、蘇州等城市，以鹽通鐵路為(wèi)依托，規劃建設南通經蘇州嘉興至甯波鐵路，規劃研究沿海高鐵青島至鹽城段，對外連接京津冀城市群、海峽西岸城市群等。京甯（杭）通道為(wèi)國(guó)家高鐵主通道，經徐州、南京等城市，以京滬高鐵為(wèi)依托，規劃建設南京至杭州鐵路二通道，對外連接京津冀城市群。中(zhōng)部通道經徐州、淮安(ān)、揚州、鎮江、常州等城市，以連鎮鐵路淮安(ān)至鎮江段為(wèi)依托，規劃建設新(xīn)沂至淮安(ān)鐵路、鎮江至宣城鐵路鎮江至溧陽段等，對外連接京津冀城市群、山(shān)東半島城市群等。魯蘇皖贛通道經連雲港、淮安(ān)、南京等城市，以連鎮鐵路連雲港至淮安(ān)段為(wèi)依托，加快貫通南京至淮安(ān)鐵路，規劃建設南京上元門過江通道、南京至宣城鐵路，規劃研究連雲港至臨沂鐵路，對外連接魯西南地區(qū)、長(cháng)江中(zhōng)遊城市群、粵港澳大灣區(qū)等。鹽杭通道經鹽城、泰州、無錫、常州等城市，規劃建設鹽城經泰州無錫常州至宜興鐵路、宜興至湖(hú)州鐵路、常州至泰州鐵路等，形成長(cháng)三角城市群内部的快速城際通道。合新(xīn)通道經徐州、宿遷等城市，規劃建設濰坊至宿遷鐵路、宿遷至合肥鐵路等，形成長(cháng)三角城市群内部的快速城際通道。

“六橫”通道。陸橋通道為(wèi)國(guó)家高鐵主通道，經連雲港、徐州等城市，依托連徐鐵路、鄭徐高鐵等，對外連接中(zhōng)原城市群、關中(zhōng)平原城市群等。沿江通道為(wèi)國(guó)家高鐵主通道，經沿江八市，依托甯安(ān)城際鐵路，加快貫通南沿江城際鐵路，規劃建設滬渝蓉沿江高鐵上海經南京至合肥段，對外連接長(cháng)江中(zhōng)遊城市群和成渝等地區(qū)。滬甯通道為(wèi)國(guó)家高鐵主通道，經蘇州、無錫、常州、鎮江、南京等城市，依托京滬高鐵南京至上海段、滬甯城際鐵路等，形成長(cháng)三角城市群中(zhōng)心區(qū)城際主通道。沿淮通道經鹽城、淮安(ān)等城市，規劃研究沿淮鐵路，對外連接中(zhōng)原城市群、關中(zhōng)平原城市群等。徐鹽通道（上海至太原通道）經鹽城、淮安(ān)、宿遷、徐州等城市，依托徐宿淮鹽鐵路，規劃研究徐州至菏澤鐵路、徐州至棗莊鐵路等，對外連接魯西南地區(qū)、晉中(zhōng)城市群等。滬蘇浙皖通道經蘇州、無錫、常州、南京等城市，依托甯杭鐵路，加快貫通滬蘇湖(hú)鐵路，形成長(cháng)三角城市群内部太湖(hú)南岸地區(qū)的快速城際通道。

2.“三縱三橫”普速鐵路網。

“三縱”通道。京滬通道是國(guó)家普速鐵路區(qū)際快捷大能(néng)力通道的組成部分(fēn)，依托京滬鐵路，對外連接華北地區(qū)，緊密銜接内蒙古滿洲裏、二連浩特等進入遠(yuǎn)東地區(qū)和歐洲的重要口岸。沿海通道是國(guó)家面向“一帶一路”國(guó)際通道的組成部分(fēn)，由連鹽鐵路、新(xīn)長(cháng)鐵路鹽城至宜興段、滬蘇通鐵路等構成，聯系東部沿海地區(qū)，是海鐵聯運國(guó)際交通走廊的重要組成部分(fēn)。中(zhōng)部通道是長(cháng)三角中(zhōng)部地區(qū)重要的縱向貨運通道，依托膠新(xīn)鐵路、新(xīn)長(cháng)鐵路新(xīn)沂至淮安(ān)段等，規劃研究淮安(ān)經揚州至南京鐵路，對外連接渤海灣、西南等地區(qū)，緊密銜接廣西憑祥、雲南瑞麗等進入東南亞地區(qū)的重要口岸。

“三橫”通道。陸橋通道是國(guó)家普速鐵路區(qū)際快捷大能(néng)力通道的組成部分(fēn)，依托隴海鐵路，對外連接中(zhōng)原、西北等地區(qū)，緊密銜接新(xīn)疆霍爾果斯、阿拉山(shān)口等進入中(zhōng)亞和歐洲的重要口岸，是絲綢之路經濟帶跨境物(wù)流大走廊、“一帶一路”國(guó)際大通道。三洋通道是國(guó)家普速鐵路區(qū)際快捷大能(néng)力通道的組成部分(fēn)，依托宿淮鐵路、新(xīn)長(cháng)鐵路淮安(ān)至鹽城段、海洋鐵路等，規劃建設南通港洋口港區(qū)至呂四港區(qū)鐵路聯絡線(xiàn)，對外連接中(zhōng)原等地區(qū)，是支撐長(cháng)江經濟帶通州灣集裝(zhuāng)箱新(xīn)出海口建設的重要海鐵聯運通道。沿江通道是國(guó)家普速鐵路區(qū)際快捷大能(néng)力通道的組成部分(fēn)，由甯啓鐵路、合甯鐵路、甯蕪鐵路等構成，對外連接長(cháng)江中(zhōng)遊和成渝等地區(qū)，是長(cháng)江經濟帶綜合立體(tǐ)交通走廊的重要組成部分(fēn)。

（二）城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路網。

蘇錫常都市圈。依托蘇錫常多(duō)節點的空間格局，形成以上海經蘇州無錫至常州城際鐵路、如東經南通蘇州至湖(hú)州城際鐵路為(wèi)骨幹，其他(tā)城際鐵路和蘇州、無錫、常州、南通等市域（郊）鐵路為(wèi)補充的多(duō)中(zhōng)心、網絡化格局，促進錫常泰、滬蘇通等闆塊有(yǒu)機聯系。加強上海經蘇州無錫至常州城際鐵路與上海嘉闵線(xiàn)、蘇州經澱山(shān)湖(hú)至上海城際鐵路與上海示範區(qū)線(xiàn)銜接，規劃研究啓東與上海崇明線(xiàn)、上海至南通城際鐵路與滬崇線(xiàn)對接方案，超前謀劃滬蘇快速通道，形成進滬多(duō)通路格局。

南京都市圈。依托既有(yǒu)市域（郊）鐵路，加快建成南京至句容線(xiàn)，規劃建設南京至馬鞍山(shān)線(xiàn)、南京至滁河線(xiàn)、南京至儀征線(xiàn)（含揚州延伸線(xiàn)）等市域（郊）鐵路，構建以南京為(wèi)核心的放射狀網絡，打造0.5－1小(xiǎo)時通勤圈，支撐甯鎮揚和甯馬滁同城化發展。加強滬甯合、沿江、甯淮宣、甯杭滁四帶的城際鐵路聯系，構建南京與淮安(ān)、常州、蕪湖(hú)、宣城等城市1－1.5小(xiǎo)時城際交通圈。

徐州都市圈。依托豐沛、符夾、隴海等鐵路，規劃研究徐州至賈汪、徐州至蕭縣等市域（郊）鐵路，構建以徐州為(wèi)核心輻射毗鄰縣市的市域（郊）鐵路網。充分(fēn)挖掘幹線(xiàn)鐵路城際功能(néng)，強化徐州與菏澤、棗莊、連雲港、宿遷、宿州、淮北、商(shāng)丘等城市聯系，提升淮海經濟區(qū)中(zhōng)心城市輻射帶動能(néng)力。

（三）鐵路過江通道。

統籌長(cháng)遠(yuǎn)發展和近期需要、各方式運輸過江需求，堅持集約利用(yòng)土地和岸線(xiàn)資源，構建功能(néng)完善、高效便捷、安(ān)全可(kě)靠的鐵路過江通道系統。在既有(yǒu)南京長(cháng)江大橋、大勝關長(cháng)江大橋、五峰山(shān)長(cháng)江大橋、滬蘇通長(cháng)江公(gōng)鐵大橋及在建常泰長(cháng)江大橋的基礎上，規劃新(xīn)增9座鐵路過江通道，分(fēn)别為(wèi)南京上元門、甯儀城際鐵路、南京市域快速軌道、金山(shān)4座鐵路單方式過江通道和南京七鄉河、江陰第二、江陰第三、海太、滬崇線(xiàn)（滬渝蓉沿江高鐵）5座多(duō)方式過江通道，形成“甯鎮揚”8座、“錫常泰”3座、“滬蘇通”3座，共計14座過江通道。

（四）多(duō)層級鐵路客貨運樞紐。

按照“功能(néng)清晰、銜接高效”的原則，構建銜接幹線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的“主＋副＋一般”多(duō)層次客運樞紐體(tǐ)系。以國(guó)家高鐵主通道重要客流集散點為(wèi)核心，規劃布局主樞紐20個左右，服務(wù)區(qū)際交通；依托國(guó)家高鐵主通道一般客流集散點和城際鐵路重要客流集散點，規劃布局副樞紐30個左右，服務(wù)區(qū)域交通；依托城際鐵路一般客流集散點和市域（郊）鐵路的主要集散點，規劃布局一般樞紐50個左右，服務(wù)地區(qū)交通。

按照分(fēn)區(qū)分(fēn)層的原則，構建“一級＋二級＋三級”的多(duō)層級鐵路物(wù)流基地。在國(guó)際鐵路樞紐、全國(guó)綜合交通樞紐和市場需求旺盛地區(qū)，布局一級鐵路物(wù)流基地4個，承擔國(guó)家級物(wù)流樞紐的貨物(wù)集散與分(fēn)撥任務(wù)；在區(qū)域綜合交通樞紐地區(qū)，布局二級鐵路物(wù)流基地15個，承擔省級物(wù)流樞紐的貨物(wù)集散與分(fēn)撥任務(wù)；在一般城市或生産(chǎn)制造企業附近，布局一批三級鐵路物(wù)流基地，承擔縣（市、區(qū)）貨物(wù)集散和廠礦企業運輸任務(wù)。

四、“十四五”重點任務(wù)

（一）建設多(duō)層次客運軌道交通。

落實國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳《關于進一步做好鐵路規劃建設工(gōng)作(zuò)的意見》（國(guó)辦(bàn)函〔2021〕27号），全面加快“六縱六橫”高鐵網絡建設，大力推動城際和市域（郊）鐵路網絡構建，有(yǒu)序推進城市軌道交通建設。

1．全面完善幹線(xiàn)鐵路網。

加快推進高鐵主通道缺失段建設，開工(gōng)建設南通經蘇州嘉興至甯波鐵路。優化提升沿江、沿海、京滬等國(guó)家主通道整體(tǐ)效能(néng)，建成南沿江城際鐵路，開工(gōng)建設滬渝蓉沿江高鐵上海經南京至合肥段。推進能(néng)力緊張區(qū)段的項目建設，開工(gōng)建設濰坊至宿遷鐵路，系統提升高鐵主通道能(néng)力。全面提升南京首位度，開工(gōng)建設南京經滁州至蚌埠鐵路南京至滁州段、揚州經鎮江南京至馬鞍山(shān)鐵路鎮江至馬鞍山(shān)段、南京至杭州鐵路二通道等。推進區(qū)域性高鐵聯絡線(xiàn)和延伸線(xiàn)建設，開工(gōng)建設鹽城經泰州無錫常州至宜興鐵路、宜興至湖(hú)州鐵路、常州至泰州鐵路等，提高高鐵網覆蓋通達面，提升區(qū)域路網靈活性。統籌生産(chǎn)力設施布局，新(xīn)建南京北、蘇州北等動車(chē)所，擴建南通動車(chē)所。充分(fēn)挖掘與利用(yòng)既有(yǒu)普速鐵路資源，統籌實施既有(yǒu)線(xiàn)擴能(néng)改造，優化開行方案，實現提質(zhì)增效。積極謀劃長(cháng)三角至粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群和成渝地區(qū)的放射狀高速磁浮網絡，力争滬甯高速磁浮通道先行先試，打造滬甯半小(xiǎo)時交通圈。

2．着力構建城際和市域（郊）鐵路網。

加快構建自主運營的城市群城際鐵路網絡，開工(gōng)建設上海經蘇州無錫至常州、如東經南通蘇州至湖(hú)州、蘇州經澱山(shān)湖(hú)至上海、水鄉旅遊線(xiàn)等城際鐵路。充分(fēn)挖掘既有(yǒu)幹線(xiàn)鐵路城際功能(néng)。開展沿江城市群城際鐵路規劃修編工(gōng)作(zuò)。嚴格落實國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展的意見》（國(guó)辦(bàn)函〔2020〕116号）要求，總結連雲港市域（郊）鐵路S1線(xiàn)運行經驗，利用(yòng)鐵路富餘能(néng)力公(gōng)交化開行市域（郊）列車(chē)。開工(gōng)建設南京至馬鞍山(shān)線(xiàn)、南京至滁河線(xiàn)、南京至儀征線(xiàn)（含揚州延伸線(xiàn)）、無錫至宜興線(xiàn)等項目。開展南京都市圈多(duō)層次軌道交通規劃研究。支持符合條件的城市依托幹線(xiàn)鐵路和城際鐵路開展市域（郊）鐵路規劃研究。

3．有(yǒu)序發展城市軌道交通。

完善南京城市軌道交通網絡，推進蘇州城市軌道交通成網運行，有(yǒu)序推進無錫、徐州、常州、南通等城市軌道交通項目建設。統籌城市軌道交通網與鐵路網，科(kē)學(xué)編制線(xiàn)網規劃，合理(lǐ)确定網絡規模；根據城市發展需求和政府财力，适時開展建設規劃調整和新(xīn)一輪規劃編制工(gōng)作(zuò)。結合軌道交通企業财務(wù)狀況和建設運營管理(lǐ)能(néng)力，合理(lǐ)把握建設規模和節奏，切實提高城市軌道交通發展質(zhì)量，确保與城市發展水平相适應。

（二）構建高效能(néng)鐵路貨運體(tǐ)系。

完善“三縱三橫”貨運骨架網，強化網絡末端銜接，加強國(guó)際運輸能(néng)力建設，謀劃高鐵物(wù)流發展，加速形成與現代流通體(tǐ)系相适應的現代化鐵路貨運體(tǐ)系。

1．提升貨運骨幹網絡能(néng)力。

依托“三縱三橫”普速鐵路網，完善沿海貨運通道功能(néng)，推動青鹽鐵路開通貨運列車(chē)，啓動新(xīn)長(cháng)鐵路擴能(néng)改造，開展三洋鐵路利用(yòng)宿淮鐵路、新(xīn)長(cháng)鐵路淮安(ān)至海安(ān)段和海洋鐵路擴能(néng)改造研究，改善沿海主要港口後方集疏運通道條件。全面提升沿江通道西向輻射能(néng)力，開工(gōng)建設甯蕪鐵路擴能(néng)工(gōng)程，積極推動合甯鐵路開通貨運列車(chē)，超前謀劃江北地區(qū)鐵路貨運通道。打通京滬南北向貨運主通道堵點，開展南京樞紐貨運普速系統外繞工(gōng)程研究，先期啓動南京樞紐（江北地區(qū)）普速系統改建。開展陸橋通道分(fēn)流線(xiàn)路研究，全面提升通道運輸能(néng)力。開工(gōng)建設江陰第三過江通道，推進七鄉河過江通道前期工(gōng)作(zuò)，打通過江瓶頸。

2．強化鐵路國(guó)際物(wù)流功能(néng)。

改善蘇新(xīn)歐、蘇南亞、蘇滿歐三大國(guó)際通道運輸條件，依托南京、蘇州、南通、連雲港等沿江沿海港口，形成東歐、中(zhōng)亞、南亞地區(qū)向日韓等地區(qū)的中(zhōng)轉節點，構建銜接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的雙向開放國(guó)際物(wù)流通道。依托蘇州、徐州等中(zhōng)歐班列樞紐節點城市，積極申報和建設國(guó)家中(zhōng)歐班列集結中(zhōng)心示範工(gōng)程。優化中(zhōng)歐班列國(guó)際鐵路運輸組織，開辟南京至遠(yuǎn)歐、海安(ān)至東南亞等中(zhōng)歐（亞）班列新(xīn)路徑。充分(fēn)發揮南京區(qū)域性航運物(wù)流中(zhōng)心和國(guó)際貨郵核心城市、徐州國(guó)際陸港、連雲港國(guó)際樞紐海港、蘇州國(guó)際鐵路樞紐及南通通州灣集裝(zhuāng)箱運輸新(xīn)出海口的優勢，構建以南京為(wèi)核心，蘇通、徐州、連雲港為(wèi)三極的“一核三極”鐵路國(guó)際物(wù)流格局。積極推動鐵路對外口岸開放，設立境外代表處、物(wù)流場站、海外倉等，強化回程貨源組織，促進雙向均衡運輸。做大做強省國(guó)際貨運班列公(gōng)司，打造一流的國(guó)際貨運班列品牌。探索賦予國(guó)際鐵路運輸為(wèi)主的多(duō)式聯運提單物(wù)權屬性和信用(yòng)融資功能(néng)，結合“供應鏈金融”提高綜合運輸服務(wù)能(néng)力。

3．提高鐵路集疏運水平。

以資源富集區(qū)、主要港口及物(wù)流園區(qū)為(wèi)重點，規劃建設鐵路專用(yòng)線(xiàn)，提升鐵路專用(yòng)線(xiàn)覆蓋率，形成幹支有(yǒu)效銜接、多(duō)式高效聯運的現代鐵路集疏運系統，暢通鐵路運輸“最後一公(gōng)裏”。加快建成南通港通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用(yòng)線(xiàn)一期工(gōng)程、蘇州港太倉港區(qū)疏港鐵路專用(yòng)線(xiàn)、國(guó)家東中(zhōng)西區(qū)域合作(zuò)示範區(qū)（徐圩新(xīn)區(qū)）産(chǎn)業區(qū)專用(yòng)鐵路等工(gōng)程。結合鋼鐵、化工(gōng)等企業發展需求，推進相關專用(yòng)線(xiàn)進園達企，開工(gōng)建設江蘇中(zhōng)新(xīn)鋼鐵集團鐵路專用(yòng)線(xiàn)等項目，切實推動大宗物(wù)資運輸“公(gōng)轉鐵”。開展閑置和能(néng)力富餘的專支線(xiàn)利用(yòng)研究，開發城市客運、城市配送、冷鏈等功能(néng)，推進功能(néng)提升及轉型。

4．促進高鐵物(wù)流發展。

依托250和200公(gōng)裏時速的快速鐵路資源，利用(yòng)300公(gōng)裏及以上時速鐵路線(xiàn)路富餘能(néng)力，探索構建全天候客貨并舉的高鐵快運網絡。充分(fēn)結合動車(chē)段所、存車(chē)場等高鐵生産(chǎn)力設施布局，推進高鐵物(wù)流基地建設，在具(jù)備條件的高鐵沿線(xiàn)城市布局一批高鐵快運基地。推進高鐵場站功能(néng)設施改造升級，完善與高鐵物(wù)流相配套的硬件基礎設施。鼓勵電(diàn)商(shāng)、快遞等企業參與高鐵物(wù)流樞紐建設，就近或一體(tǐ)化布局分(fēn)撥與配送中(zhōng)心。圍繞電(diàn)商(shāng)、快遞等時效性較強貨物(wù)，打造一批“次晨達”“次日達”“當日達”高鐵物(wù)流服務(wù)産(chǎn)品，推進形成多(duō)點覆蓋、靈活組織的高鐵物(wù)流服務(wù)網絡。

（三）打造高标準客貨運樞紐。

強化樞紐與城市功能(néng)協調，重點推動南京、蘇錫通、徐連淮三大樞紐集群建設，推動鐵路綜合客運樞紐亮點工(gōng)程實施，提升普速物(wù)流基地功能(néng)，規劃建設高鐵物(wù)流基地。

1．支撐樞紐城市構建。

推動南京國(guó)際性樞紐城市融合發展。加快構築直連全國(guó)的“米”字型高鐵網，服務(wù)區(qū)域性航運物(wù)流中(zhōng)心和國(guó)際貨郵核心樞紐建設，全面支撐南京打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市。推進揚州、鎮江加快融入南京樞紐布局，支撐甯鎮揚一體(tǐ)化先行示範。

推動蘇錫通全國(guó)性綜合交通樞紐集群發展。完善區(qū)域縱橫交錯的幹線(xiàn)鐵路網，構建多(duō)中(zhōng)心網絡化城際和市域（郊）鐵路網，服務(wù)蘇州國(guó)際鐵路樞紐、無錫全國(guó)性綜合交通樞紐和南通通州灣集裝(zhuāng)箱運輸新(xīn)出海口建設。推動泰州、常州、鹽城融入蘇錫通全國(guó)性綜合交通樞紐集群，與上海共建國(guó)際性綜合交通樞紐。

推動徐連淮綜合性物(wù)流樞紐聯動發展。加快陸港、海港與空港一體(tǐ)建設。提升鐵路貨運功能(néng)，全面建設徐州國(guó)際陸港；發揮海鐵聯運優勢，支撐連雲港國(guó)際樞紐海港建設；打造空鐵聯運基地，推動淮安(ān)航空貨運樞紐發展；支持宿遷協同發展，共同打造現代物(wù)流“金三角”。

2．推進客貨運樞紐建設。

構建以鐵路站為(wèi)主導的客運樞紐。依托南沿江城際鐵路、滬蘇湖(hú)鐵路、滬渝蓉沿江高鐵等建設，新(xīn)建南京北站、蘇州南站等，改造提升蘇州北站、南通站等，打造一批功能(néng)完備的鐵路綜合客運樞紐亮點工(gōng)程。增設高鐵無軌站，開行高鐵便民(mín)車(chē)。推行刷臉進出站、無感支付、無感安(ān)檢、檢驗合一和智能(néng)引導等便捷暢通服務(wù)，完善無障礙出行服務(wù)設施，提升樞紐服務(wù)水平。以樞紐連接線(xiàn)建設和設備設施改造為(wèi)依托，優化樞紐運輸組織，盡量減少換乘次數，提升樞紐運行效率。推進上元門過江通道聯絡線(xiàn)建設和南京市域18号線(xiàn)前期工(gōng)作(zuò)，實現南京地區(qū)鐵路樞紐高效銜接。

推進以鐵路物(wù)流基地為(wèi)中(zhōng)心的貨運樞紐建設。新(xīn)建南京江甯鎮、蘇州陸家浜等貨運場站，改造提升常州奔牛、宿遷洋河等貨運場站，打造一批高标準、高效益的普速鐵路物(wù)流基地。發展高鐵快運，支持具(jù)備條件的高鐵站進行适貨改造，規劃建設徐州大許南、淮安(ān)等高鐵物(wù)流基地。推進鐵路物(wù)流信息化、智能(néng)化建設，推動傳統貨運樞紐向現代綜合物(wù)流樞紐轉型。

（四）推進鐵路統籌融合發展。

堅持資源集約利用(yòng)、共建共享，強化四網融合發展，推動鐵路與其他(tā)交通方式協調發展，促進站、城、産(chǎn)協同發展，支撐引領區(qū)域一體(tǐ)發展。

1．推進四網融合發展。

統籌協調幹線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通四網規劃，推進樞紐地區(qū)總圖規劃修編，建立層次分(fēn)明、功能(néng)融合的軌道交通“一張網”。鼓勵新(xīn)建城際鐵路和市域（郊）鐵路集約共建、融合成網、換乘一體(tǐ)，開展共通道研究。支持有(yǒu)條件有(yǒu)需求的市域（郊）鐵路與城市軌道貫通，推動南京地鐵6号線(xiàn)與南京S1線(xiàn)、無錫地鐵1号線(xiàn)與無錫至江陰線(xiàn)跨線(xiàn)運營。在保障自主運營條件下，探索城際鐵路與國(guó)鐵幹線(xiàn)互聯互通。研究利用(yòng)幹線(xiàn)鐵路富餘能(néng)力開行城際和市域（郊）列車(chē)，推進功能(néng)融合。優化樞紐内部功能(néng)布局和交通流線(xiàn)，有(yǒu)序推進通道換乘改造為(wèi)立體(tǐ)換乘，積極推動具(jù)備條件的軌道交通方式間同台換乘，支持不同軌道交通方式在樞紐多(duō)點銜接換乘。推動幹線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通在南京北站、蘇州北站等樞紐高效銜接。推進信息互聯、票務(wù)互認、安(ān)檢互信、支付互容、管理(lǐ)互通，加快統一标識信息、信息平台、服務(wù)标準和評價體(tǐ)系，逐步構建“一張網、一張票、一串城” 運營、管理(lǐ)和服務(wù)模式。支持有(yǒu)條件的線(xiàn)路開展一體(tǐ)化運輸服務(wù)試點。

2．推動站城一體(tǐ)發展。

結合國(guó)土空間規劃編制，統籌軌道交通線(xiàn)網和場站開發需求，分(fēn)級開展站城融合專項規劃研究，優化場站選址，鼓勵場站與地塊結合開發，合理(lǐ)劃定一體(tǐ)化開發區(qū)域，支持以車(chē)站為(wèi)核心的用(yòng)地适度混合功能(néng)，适當提高開發強度，助力新(xīn)城建設，賦能(néng)老城更新(xīn)。鼓勵有(yǒu)條件場站上蓋物(wù)業開發，建設站城綜合體(tǐ)。推動城市軌道交通場站宜開發盡開發，建設南京地鐵10号線(xiàn)王武莊車(chē)輛段、無錫地鐵4号線(xiàn)具(jù)區(qū)路車(chē)輛段和蘇州地鐵2、6号線(xiàn)桑田島停車(chē)場等綜合開發項目；推動城際鐵路、市域（郊）鐵路站城融合開發取得突破，推進上海經蘇州無錫至常州城際鐵路、南京至句容線(xiàn)等沿線(xiàn)場站開發。在有(yǒu)條件的幹線(xiàn)鐵路場站探索綜合開發的體(tǐ)制機制和市場化開發模式。鼓勵各級政府出台支持站城融合發展的政策和實施細則。探索建立站城融合開發與運營補虧相結合的機制，促進軌道交通投資主體(tǐ)與沿線(xiàn)地方政府、社會資本等投入共擔、利益共享。靈活選擇土地出讓方式，依法依規變更既有(yǒu)可(kě)開發用(yòng)地用(yòng)途，探索軌道交通紅線(xiàn)内分(fēn)層設立土地使用(yòng)權。

3．統籌多(duō)方式融合發展。

加強與其他(tā)運輸方式規劃的銜接協調，節約集約利用(yòng)通道、線(xiàn)位、岸線(xiàn)、土地等資源，做好鐵路通道内各種運輸方式的統籌和線(xiàn)位的協調共享，促進鐵路通道由單一向綜合、由平面向立體(tǐ)發展。推進鐵路樞紐内部軌道交通、城市公(gōng)交、出租汽車(chē)、航空候機樓等統籌布局，規劃建設綜合交通換乘中(zhōng)心，推動既有(yǒu)鐵路綜合客運樞紐整合服務(wù)設施，實現空間共享、便捷換乘。推動鐵路與其他(tā)交通方式客票實現“一卡通”“一碼通”，優化列車(chē)運行圖，減少旅客與其他(tā)交通方式換乘的等候時間，提升全過程出行體(tǐ)驗。推進連雲港“江蘇省新(xīn)亞歐大陸橋集裝(zhuāng)箱多(duō)式聯運示範工(gōng)程”等多(duō)式聯運示範項目建設，積極申報集裝(zhuāng)箱鐵水聯運綜合改革試驗區(qū)。推進集裝(zhuāng)箱公(gōng)鐵、鐵水聯運發展，鼓勵開行至連雲港港、蘇州港等省内沿江沿海主要港口的海鐵聯運班列。鼓勵省鐵路集團、省港口集團和省國(guó)際貨運班列公(gōng)司合作(zuò)組建輕資産(chǎn)多(duō)式聯運合資公(gōng)司，大力發展鐵路集裝(zhuāng)箱下水業務(wù)。推動鐵路納入綜合物(wù)流系統統籌協調，積極發展貨運“一單通”，推廣電(diàn)子運單。加強鐵路與機場的聯系，支撐“軌道上的機場群”建設，搶抓高鐵進入南京祿口國(guó)際機場和南通新(xīn)機場的機遇，統籌布局空鐵聯運基地。

4．深化産(chǎn)業協同發展。

深化與裝(zhuāng)備制造業融合發展。依托全省軌道交通建設，推動南京、常州、蘇州等地形成産(chǎn)業競争力和規模水平在國(guó)内領先的軌道交通裝(zhuāng)備産(chǎn)業集聚區(qū)，重點打造2－3家行業龍頭企業。鼓勵龍頭企業聯合相關創新(xīn)資源，組建軌道交通裝(zhuāng)備制造業創新(xīn)中(zhōng)心、産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心等創新(xīn)載體(tǐ)，攻克一批制約産(chǎn)業鏈自主可(kě)控、安(ān)全高效的核心技(jì )術。

深化與郵政快遞融合發展。提高鐵路運輸郵件快件比重，發展快遞專列，探索高鐵帶件運輸，建設高鐵快遞示範線(xiàn)。推動中(zhōng)歐班列運輸郵件快件常态化，支撐郵政快遞企業“出海”戰略實施。支持南京祿口國(guó)際機場建設服務(wù)全球性國(guó)際郵政快遞樞紐的空鐵聯運中(zhōng)心。推動有(yǒu)條件的鐵路場站建設郵政快遞配套設施，在重要鐵路樞紐實現郵政快遞集中(zhōng)安(ān)檢、上車(chē)，推動鄉村郵政快遞點與市域（郊）鐵路站設施共建共享。

深化與旅遊産(chǎn)業融合發展。加強軌道交通與重要景區(qū)景點的銜接，發揮綜合交通網“快進慢遊”的功能(néng)。依托鐵路樞紐建設旅客集散中(zhōng)心，打造具(jù)有(yǒu)地方文(wén)旅特色的站城融合示範點和展示窗口。創新(xīn)旅遊專列等定制服務(wù)，探索開發“郵輪式”服務(wù)的旅遊專列。鼓勵軌道交通企業聯合各類服務(wù)供應商(shāng)，延伸配套服務(wù)。不斷完善甯高線(xiàn)旅遊服務(wù)功能(néng)，打造江蘇省軌道文(wén)化旅遊品牌。

5．支撐區(qū)域協調發展。

支撐省内全域一體(tǐ)化。提升沿江兩岸鐵路通道服務(wù)能(néng)力，完善沿海鐵路通道功能(néng)，加快推進新(xīn)沂至淮安(ān)鐵路等沿河項目建設，構築環太湖(hú)城際鐵路網絡，助力江海河湖(hú)協同聯動發展格局構建。縱深推進跨江融合發展，建設常泰、滬崇、南京上元門、江陰第三、南京地鐵4号線(xiàn)、甯儀城際鐵路、海太等過江通道。

支撐沿海高質(zhì)量發展。編制沿海地區(qū)鐵路規劃，發揮鐵路綠色骨幹作(zuò)用(yòng)，推進沿海地區(qū)運輸結構調整，助力沿海生态風光帶建設。完善海鐵聯運體(tǐ)系，支撐港、産(chǎn)、城融合發展，助力濱海風貌城鎮帶建設。完善沿海地區(qū)鐵路物(wù)流基地和企業鐵路專支線(xiàn)布局，服務(wù)化工(gōng)、鋼鐵等臨港産(chǎn)業綠色化發展，助力高質(zhì)量發展經濟帶建設。

助力城鄉融合發展。以5萬人口以上城鎮為(wèi)重點，拓展延伸市域（郊）鐵路服務(wù)範圍，結合鎮村公(gōng)交樞紐布局，設置站點。提高行政村與周邊軌道交通站點間道路通達性，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)開行接駁公(gōng)交，提供均等化公(gōng)共服務(wù)。

推進省際互聯互通。聯合上海加快推進上海經蘇州無錫至常州城際鐵路太倉先導段、蘇州經澱山(shān)湖(hú)至上海城際鐵路等建設，與浙皖共同謀劃如東經南通蘇州至湖(hú)州城際鐵路、水鄉旅遊線(xiàn)城際鐵路、南京至馬鞍山(shān)線(xiàn)等項目，共建“軌道上的長(cháng)三角”。與山(shān)東省共同争取将沿海高鐵青島至鹽城段、徐州至菏澤鐵路、連雲港至臨沂鐵路等項目納入國(guó)家規劃，全面提升蘇魯省際互聯互通水平。

（五）推動鐵路改革創新(xīn)發展。

探索鐵路建設運營新(xīn)模式，推進智慧賦能(néng)，提升安(ān)全應急能(néng)力，推動綠色低碳發展，構建鐵路高質(zhì)量發展新(xīn)格局。

1．探索建設運營改革。

借鑒我省公(gōng)路等其他(tā)交通基礎設施建設的經驗，利用(yòng)現有(yǒu)建設管理(lǐ)隊伍，完善鐵路建設管理(lǐ)體(tǐ)制機制，推進有(yǒu)條件的城際鐵路自主建設。統籌研究城市群城際鐵路技(jì )術标準、規範、制式和運營模式。依托省鐵路集團，打造全省城市群城際鐵路運營管理(lǐ)一體(tǐ)化系統平台和運輸調度指揮中(zhōng)心，建立公(gōng)開透明的清分(fēn)清算機制。依托既有(yǒu)省、市鐵路或城市軌道等市場主體(tǐ)，組建專業化、市場化運維管理(lǐ)團隊，推進城市群城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路獨立成網、自主運營。加強運輸組織優化協調，探索城市群城際鐵路公(gōng)交化運營。鼓勵蘇錫常等地區(qū)有(yǒu)條件的線(xiàn)路探索網運分(fēn)離，支持市場主體(tǐ)通過租用(yòng)線(xiàn)路時刻和車(chē)輛設備提供運輸服務(wù)。探索省際共建共營，推進跨省線(xiàn)路規劃、技(jì )術标準、建設時序、運營管理(lǐ)等協調統一。利用(yòng)國(guó)鐵線(xiàn)路富餘能(néng)力，擴大自擔當列車(chē)開行範圍。

2．強化智慧創新(xīn)驅動。

加快5G、物(wù)聯網、雲計算、區(qū)塊鏈、大數據、北鬥通信等技(jì )術應用(yòng)，推動基礎設施與運輸工(gōng)具(jù)的數字化、網絡化，打造新(xīn)一代鐵路移動通信系統，提升運營調度、運行控制智能(néng)化水平，實現“車(chē)車(chē)聯動、車(chē)地協調”。開通南京地鐵7号線(xiàn)、蘇州地鐵5号線(xiàn)等自動駕駛線(xiàn)路。提升站車(chē)信息服務(wù)水平，推出智慧化聯運産(chǎn)品，提供全程智慧服務(wù)。推進AI設施在各樞紐站點的布設，打造智慧樞紐。推進鐵路物(wù)流智腦中(zhōng)心建設，開展一體(tǐ)化集配設施智能(néng)化升級。構建以南京為(wèi)主的區(qū)域性大數據中(zhōng)心，推動大數據在鐵路建設、運營等領域的應用(yòng)。支持南京建設都市圈智慧軌道示範工(gōng)程。

3．完善安(ān)全保障體(tǐ)系。

出台《江蘇省鐵路安(ān)全管理(lǐ)條例》，落實政府監管責任，壓實企業安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任。積極配合國(guó)家鐵路主管部門開展國(guó)家批複鐵路項目的工(gōng)程質(zhì)量和安(ān)全監管；落實省交通運輸（鐵路）主管部門負責省級批複鐵路項目的工(gōng)程質(zhì)量和安(ān)全監管職責。推進鐵路道口平改立工(gōng)作(zuò)，研究制定全省鐵路道口管理(lǐ)制度規範。建立鐵路沿線(xiàn)安(ān)全環境治理(lǐ)組織體(tǐ)系，完善治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)長(cháng)效機制。結合我省自建自營城際和市域（郊）鐵路的建設運營特點，建立勘察設計和工(gōng)程建設質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)制度體(tǐ)系，健全安(ān)全評價指标、安(ān)全考核機制和從業人員長(cháng)效安(ān)全培訓機制。在自營鐵路方面，加大智能(néng)檢測監測安(ān)全保障技(jì )術應用(yòng)，增強關鍵路段、重點節點全天候、全周期運行狀态監測，保障運輸安(ān)全。探索建立城際鐵路、市域（郊）鐵路公(gōng)共安(ān)全管理(lǐ)體(tǐ)制。統籌布局城際鐵路應急救援基地，搭建應急救援體(tǐ)系，建設信息共享平台，與社會安(ān)全管理(lǐ)等機構銜接，提高應急處置能(néng)力和救援水平。

4．推進綠色低碳發展。

構建以軌道交通為(wèi)骨幹的公(gōng)共交通客運體(tǐ)系，積極引導更多(duō)旅客選擇鐵路綠色出行；打造以鐵路、水運為(wèi)主體(tǐ)的綠色、低碳貨運網絡，引導貨源選擇鐵路運輸，推進全省運輸結構持續調整。充分(fēn)考慮生态紅線(xiàn)，按照“保護優先、避讓為(wèi)主”的選線(xiàn)原則，盡量避讓自然保護區(qū)、風景名(míng)勝區(qū)、水源保護區(qū)及人口密集的居民(mín)區(qū)等環境敏感區(qū)，合理(lǐ)布設線(xiàn)路，優化場站設計。采用(yòng)綜合措施有(yǒu)效防治鐵路沿線(xiàn)振動和噪聲，改善鐵路沿線(xiàn)聲環境和振動環境質(zhì)量，嚴格控制氣體(tǐ)和固體(tǐ)污染物(wù)排放。倡導綠色施工(gōng)，優化鐵路建設施工(gōng)環境。加強鐵路沿線(xiàn)路域環境整治，做好水土保持和生态環境恢複工(gōng)作(zuò)，實現鐵路與生态環境的和諧發展。發展先進适用(yòng)的節能(néng)減排技(jì )術，推廣應用(yòng)新(xīn)型節能(néng)材料、工(gōng)藝、技(jì )術和裝(zhuāng)備，使用(yòng)能(néng)源智能(néng)管控系統，利用(yòng)自然采光和通風，減少暖通設備使用(yòng)。鼓勵鐵路沿線(xiàn)合理(lǐ)布局光伏發電(diàn)及儲能(néng)設施，為(wèi)鐵路提供安(ān)全可(kě)靠的清潔能(néng)源。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)，始終把黨的領導貫穿到加快全省鐵路規劃建設全過程。充分(fēn)發揮各級黨組織在推進“十四五”鐵路發展中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，全面調動各級人員幹事創業的積極性、主動性和創造性，不斷提高貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局、推動高質(zhì)量發展的能(néng)力和水平，為(wèi)實現“十四五”鐵路發展目标提供根本保證。

（二）優先資源保障。

優先保障重大鐵路建設項目所需資源要素。将鐵路建設用(yòng)地需求納入國(guó)土空間規劃，預留預控重要通道、重大設施和重大項目的空間。搶抓長(cháng)三角區(qū)域一體(tǐ)化發展契機，加強與國(guó)家自然資源等部門的協調，争取對跨區(qū)域鐵路用(yòng)地、用(yòng)海指标等方面給予一定政策傾斜。對列入國(guó)家規劃的鐵路項目，省相關部門安(ān)排保障用(yòng)地和用(yòng)林計劃、空間指标。優先避讓環境敏感區(qū)域，确實無法避讓的采取無害化穿越方式通過，妥善處理(lǐ)好生态環境保護與鐵路等線(xiàn)性重大基礎設施建設的關系。做好防洪影響評價和水土保持等工(gōng)作(zuò)，推動鐵路建設與水利資源的高效統籌。

（三）加大資金投入。

按照政府主導、市場運作(zuò)、多(duō)元投資的原則，完善與鐵路發展階段相适應的資金保障制度。積極争取國(guó)家對江蘇鐵路建設的資金支持；進一步加大投入力度，根據财政事權，落實省市出資責任，規範用(yòng)好地方政府專項債券，确保财政投資力度不低于“十三五”。加快研究制定我省主導建設鐵路項目運營虧損補貼的政策。推進政府投資鐵路股權轉讓、資産(chǎn)重組，鼓勵各類金融機構依法合規為(wèi)鐵路發展提供融資，引導社會資本積極參與江蘇鐵路建設運營。鼓勵利用(yòng)企業債券、REITs、PPP等融資方式，拓寬鐵路項目建設運營資金來源。

（四）強化實施管理(lǐ)。

嚴格落實《省政府關于進一步加快推進鐵路發展的意見》（蘇政發〔2021〕39号），在省鐵路建設領導小(xiǎo)組領導下，統籌協調解決重大問題，為(wèi)本規劃實施創造有(yǒu)利條件。做好本規劃與國(guó)土空間、重大産(chǎn)業、生态環境、綜合交通等規劃銜接；加強省市合作(zuò)，協調推進重大項目、重大工(gōng)程；省發展改革委、省鐵路辦(bàn)會同有(yǒu)關部門要将規劃目标任務(wù)細化分(fēn)解融入前期工(gōng)作(zuò)三年滾動推進計劃和年度建設計劃，明确時間表、線(xiàn)路圖，加強規劃實施事中(zhōng)事後監管和動态監測分(fēn)析，适時開展中(zhōng)期評估和建設項目後評估，根據規劃落實情況及時動态調整。地方各級人民(mín)政府要緊密結合發展實際，細化落實本規劃确定的主要目标和重點任務(wù)，各地鐵路發展規劃要做好與本規劃的銜接落實。

（五）加快人才培育。

加快全省鐵路人才隊伍建設，培養急需的高層次、高技(jì )能(néng)人才，加強重點領域科(kē)技(jì )領軍人才和優秀青年人才培養。依托鐵路項目，培養一批科(kē)研、建設、運營、管理(lǐ)等方面的綜合人才，為(wèi)自主建設運營提供支持。加強人才使用(yòng)與激勵機制建設，提升行業教育培訓的基礎條件和軟硬件環境。做好智力引進，促進交流與合作(zuò)。

附件：1. 江蘇省中(zhōng)長(cháng)期幹線(xiàn)鐵路布局規劃示意圖（六縱六橫高速）

　　　2. 江蘇省中(zhōng)長(cháng)期幹線(xiàn)鐵路布局規劃示意圖（三縱三橫普速）

　　　3. 江蘇省中(zhōng)長(cháng)期城市群城際和市域（郊）鐵路布局規劃示意圖

附件1

江蘇省中(zhōng)長(cháng)期幹線(xiàn)鐵路布局規劃示意圖（六縱六橫高速） 

附件2

江蘇省中(zhōng)長(cháng)期幹線(xiàn)鐵路布局規劃示意圖（三縱三橫普速） 

附件3

江蘇省中(zhōng)長(cháng)期城市群城際和市域（郊）鐵路布局規劃示意圖