交通運輸部辦(bàn)公(gōng)廳關于強化城市公(gōng)共交通運營安(ān)全工(gōng)作(zuò)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為(wèi)深入貫徹習近平總書記關于“3•21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精(jīng)神，認真落實李克強總理(lǐ)等中(zhōng)央領導同志(zhì)批示要求，按照交通運輸安(ān)全生産(chǎn)強化年部署安(ān)排，現就進一步強化城市公(gōng)共交通運營安(ān)全有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)通知如下：城市公(gōng)共交通載客量大、運行強度高，直接關乎人民(mín)群衆切身利益。各地交通運輸主管部門要切實提高政治站位，增強政治敏銳性和政治責任感，深刻認識城市公(gōng)共交通特别是城市軌道交通客流密集、環境封閉的特殊性，系統高度集成、協同聯動的複雜性，以及運營安(ān)全事關廣大人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全和社會穩定的極端重要性，始終堅持人民(mín)至上、生命至上，始終保持如履薄冰的高度警覺，牢固樹立“隐患就是事故”的理(lǐ)念，堅持問題導向，守牢安(ān)全底線(xiàn)，從嚴從實抓好運營安(ān)全管理(lǐ)各項工(gōng)作(zuò)，切實保障城市公(gōng)共交通安(ān)全運行。各城市交通運輸主管部門要在城市人民(mín)政府領導下，圍繞做好城市公(gōng)共交通安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)要求，壓緊壓實部門、企業等各環節安(ān)全責任，強化齊抓共管，形成有(yǒu)效合力。一是強化運營單位主體(tǐ)責任落實。要督促城市公(gōng)共汽電(diàn)車(chē)運營企業、軌道企業（集團）及所屬運營單位（以下稱城市公(gōng)共交通運營單位）全面履行安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任，建立全員安(ān)全生産(chǎn)責任制，落實主要負責人第一責任，明确企業内部安(ān)全管理(lǐ)體(tǐ)系，切實将責任落實到具(jù)體(tǐ)人員、崗位、制度和操作(zuò)步驟。堅決防止簡單将安(ān)全責任委托運營分(fēn)（子）公(gōng)司、委外公(gōng)司導緻的安(ān)全責任轉移和弱化。二是強化行業部門監管責任落實。城市交通運輸主管部門要切實履行運營安(ān)全監管責任，确保各項安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)組織部署到位、督促檢查到位、責任落實到位。強化城市公(gōng)共交通應急預案制修訂、城市軌道交通運營安(ān)全評估等重點工(gōng)作(zuò)。三是強化政府和社會資本合作(zuò)模式安(ān)全責任落實。實行政府和社會資本合作(zuò)（PPP）等模式建設運營城市軌道交通的，要在特許經營協議中(zhōng)明确各投資主體(tǐ)安(ān)全責任、風險分(fēn)擔，堅決防止責任不清、安(ān)全投入不足。各地交通運輸主管部門要針對城市軌道交通列車(chē)脫軌相撞、保護區(qū)結構破壞、大客流踩踏，城市公(gōng)共汽電(diàn)車(chē)火災爆炸、大型城市公(gōng)交車(chē)輛高處墜落等重大安(ān)全風險，以及日常安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)暴露出的風險辨識不充分(fēn)、隐患排查不徹底等問題，督促城市公(gōng)共交通運營單位加大重大風險防控和隐患排查治理(lǐ)，确保各項工(gōng)作(zuò)要求落實落地落到位。一是強化雙重預防機制建設。要按照規定健全完善運營安(ān)全風險分(fēn)級管控和隐患排查雙重預防機制，将城市軌道交通行車(chē)、客運、維護等規定和要求，細化到設施設備維護工(gōng)作(zuò)單元、崗位和人員的關鍵操作(zuò)步驟等風險管控措施，嚴格落實城市軌道交通運營安(ān)全風險隐患排查治理(lǐ)“一企一庫、一崗一冊、一線(xiàn)一台賬”。二是強化重大風險防控能(néng)力建設。按照《交通運輸部關于深化防範化解安(ān)全生産(chǎn)重大風險工(gōng)作(zuò)的意見》（交安(ān)監發〔2021〕2号）要求，嚴格執行行車(chē)客運組織、養護維修等制度要求，加大對城市軌道交通異物(wù)侵限、保護區(qū)違規作(zuò)業等行為(wèi)的打擊力度；加大城市公(gōng)共汽電(diàn)車(chē)重大風險防控，強化跨江橋梁、臨崖路段交通安(ān)全設施檢查，強化車(chē)輛定期檢驗檢測管理(lǐ)，重點關注駕駛區(qū)域安(ān)全防護隔離設施安(ān)裝(zhuāng)情況，強化新(xīn)能(néng)源車(chē)輛充換電(diàn)管理(lǐ)；加強駕駛員健康狀況監測，定期組織開展心理(lǐ)健康教育和輔導。三是強化公(gōng)共安(ān)全防範能(néng)力。督促城市交通運輸主管部門配合公(gōng)安(ān)部門監督指導城市公(gōng)共交通運營單位做好反恐防範、安(ān)檢、治安(ān)防範和消防安(ān)全管理(lǐ)相關工(gōng)作(zuò)，按規定配備安(ān)保人員和相應設備設施，加強公(gōng)共安(ān)全防範。四、強化城市軌道交通行車(chē)組織安(ān)全管控各地交通運輸主管部門要重點針對城市軌道交通夾人動車(chē)、冒進信号等影響運行安(ān)全的情形，加強對運營單位行車(chē)客運組織的監督指導，切實保障運營安(ān)全。一是強化行車(chē)組織規定落實。督促城市軌道交通運營單位嚴格落實調度命令發布與執行相關規定，明确正常、非正常及應急情況下各項行車(chē)組織安(ān)全要求。二是強化大客流管控。加強重點車(chē)站客流監測和分(fēn)析研判，明确大客流控制預警、風險管控措施及解除條件。三是強化客流組織銜接。結合車(chē)站布局、換乘流線(xiàn)等條件，加強行車(chē)組織與客流組織銜接，優化線(xiàn)路運營時間、列車(chē)停站時間、行車(chē)間隔、換乘站不同線(xiàn)路運力匹配等關鍵參數，防止車(chē)站客流過度聚集。四是強化行車(chē)瞭望觀察。督促駕駛員加強行車(chē)瞭望，強化對儀表、指示燈、顯示屏的顯示和線(xiàn)路狀态、列車(chē)在站作(zuò)業情況等的觀察，嚴禁臆測行車(chē)。各地交通運輸主管部門要針對城市軌道交通道岔失表、弓網沖突、設施設備故障等問題，督促運營單位嚴格執行設施設備養護制度和規程，嚴格按照《城市軌道交通設施設備運行維護管理(lǐ)辦(bàn)法》（交運規〔2019〕8号）有(yǒu)關規定，強化軌道線(xiàn)路檢查、鋼軌探傷、道床路基、站區(qū)結構巡查監測，及時評估結構病害損傷并做好加固修複；強化車(chē)輛、信号系統、接觸網（軌）、道岔、站台門以及電(diàn)源等涉及安(ān)全的設施設備運行監測和養護維修；強化對電(diàn)扶梯等特種設備的運行監控，并督促有(yǒu)關單位按規定做好維護。六、強化城市軌道交通新(xīn)線(xiàn)初期運營前安(ān)全評估城市軌道交通新(xīn)建線(xiàn)路投入運營前，要嚴格按照《城市軌道交通初期運營前安(ān)全評估管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（交運規〔2019〕1号）及其配套規範開展安(ān)全評估，切實做到前提條件不具(jù)備不予評估、技(jì )術指标不達标不予通過、評估問題未整改不予載客運營。要認真審核工(gōng)程項目建設規劃、工(gōng)可(kě)、初設批複等安(ān)全評估前提條件，對以市域（郊）鐵路、城際鐵路等名(míng)義變相建設的地鐵、輕軌線(xiàn)路不滿足初期運營前提條件要求的，不得開展安(ān)全評估。要針對部分(fēn)城市公(gōng)共交通運營單位風險防範機制不健全、人員能(néng)力與崗位要求不匹配、片面追求發展速度導緻後期運營維護資金保障不足等問題，不斷強化運營安(ān)全保障。一是強化災害風險防範機制建設。要督促城市公(gōng)共交通運營單位完善極端天氣、突發事件情況下的停運機制，細化停運标準。不具(jù)備安(ān)全運營條件時，要堅決及時停運，嚴禁駕駛員冒險作(zuò)業、涉險運營。二是強化關鍵崗位人員能(néng)力要求。城市交通運輸主管部門要按照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》有(yǒu)關規定，積極向有(yǒu)關部門就軌道企業（集團）及所屬運營單位負責人的安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)能(néng)力提出相關建議，确保相關負責人勝任崗位要求；要指導城市軌道交通運營單位将外包、勞務(wù)派遣等人員與本企業員工(gōng)統一納入規範管理(lǐ)，嚴把能(néng)力關，嚴格持證上崗。三是強化維護資金保障。要推動城市人民(mín)政府建立維護資金長(cháng)效保障機制，确保城市軌道交通運營設施設備科(kē)學(xué)有(yǒu)序代際更新(xīn)，堅決防止因設備大中(zhōng)修、技(jì )術改造等資金不到位導緻設施設備帶病運行。要督促軌道企業（集團）及所屬運營單位主要負責人高度重視運營險性事件和事故，深入分(fēn)析事發過程及原因，親自組織研究整改措施，将防範措施及時修訂到相關管理(lǐ)制度、作(zuò)業标準和應急預案中(zhōng)。應急預案要與城市綜合應急預案銜接，切實理(lǐ)順職責，優化應急決策程序。要紮實做好應急演練，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)開展接近實戰的無腳本應急演練，提高應急演練實效。要督促指導城市公(gōng)共汽電(diàn)車(chē)運營企業按有(yǒu)關規定做好事故事件分(fēn)析和教訓汲取。城市交通運輸主管部門要全程跟蹤督促。各地要按規定将城市軌道交通運營險性事件和事故信息，以及運營過程中(zhōng)設施設備功能(néng)性能(néng)、生産(chǎn)施工(gōng)工(gōng)藝等存在的共性缺陷和問題及時報部，以便行業汲取教訓、共同應對，有(yǒu)效杜絕同類問題。各地交通運輸主管部門要督促指導城市公(gōng)共交通運營單位嚴格落實《客運場站和交通運輸工(gōng)具(jù)新(xīn)冠肺炎疫情分(fēn)區(qū)分(fēn)級防控指南》和當地聯防聯控機制要求，從嚴從實抓好城市公(gōng)共交通領域疫情防控工(gōng)作(zuò)，嚴防疫情通過交通運輸傳播擴散。請各省級交通運輸主管部門分(fēn)别于2022年9月20日和12月20日前，将本省份強化城市公(gōng)共交通安(ān)全工(gōng)作(zuò)階段性進展情況報部。同時，督促本轄區(qū)内城市交通運輸主管部門認真研判城市軌道交通維護資金保障、運營保護區(qū)管理(lǐ)等安(ān)全風險，形成問題清單于4月底前向城市人民(mín)政府專項報告并報部。
交通運輸部辦(bàn)公(gōng)廳
2022年4月8日
