21世紀以來，具(jù)有(yǒu)節能(néng)、快捷和大運量特征的城市軌道交通建設愈趨受到衆多(duō)城市的關注。城市軌道交通是采用(yòng)專用(yòng)軌道導向運行的城市公(gōng)共客運交通系統，包括地鐵系統、輕軌系統、有(yǒu)軌電(diàn)車(chē)、單軌系統、自動導向軌道系統、市域快速軌道系統和磁浮系統。由于暢通、高效、可(kě)靠的交通出行不僅是出行者選擇出行方式的基礎，更是城市交通管理(lǐ)者追求的目标，所以，城市軌道交通憑借快速、便捷、安(ān)全、運量大和運輸效率高等特性，成為(wèi)城市公(gōng)共交通的重要組成部分(fēn)，在中(zhōng)國(guó)已經運營軌道交通的城市中(zhōng)，越來越多(duō)的居民(mín)選擇乘坐(zuò)軌道交通出行。

國(guó)内軌道交通建設曆程

起步——20世紀50年代，我國(guó)開始籌備北京地鐵網絡地鐵建設，在196 5-1 976年建設了北京地鐵一期工(gōng)程(54Km)。随後建設了天津地鐵(7.1Km，現已拆除重建)、哈爾濱人防隧道等工(gōng)程。該階段地鐵建設以人防功能(néng)為(wèi)指導思想。

發展——1980年代末至90年代初，我國(guó)僅有(yǒu)上海、北京、廣州等幾個大城市規劃建設軌道交通。該階段地鐵建設開始真正以城市交通為(wèi)目的。

政府調控——進入上世紀90年代，一批省會城市開始籌劃建設軌道交通項目，紛紛進行地鐵建設的前期工(gōng)作(zuò)。由于要求建設的項目較多(duō)且工(gōng)程造價高，1995年12月國(guó)務(wù)院發布國(guó)辦(bàn)60号文(wén)，暫停了地鐵項目的審批。同時，國(guó)家計委開始研究制定城市軌道交通設備國(guó)産(chǎn)化政策。該階段為(wèi)政府通過研究制定相應政策來指導地鐵的規劃建設。

建設高潮——1999年以後，國(guó)家的政策逐步鼓勵大中(zhōng)城市發展城市軌道交通，全國(guó)已建有(yǒu)軌道交通的城市達10個，新(xīn)申請立項準備建設的城市有(yǒu)8個。該階段地鐵建設速度大大超過之前的30年。

今天——全國(guó)鐵路營業裏程達到14.63萬公(gōng)裏，複線(xiàn)率59.2%；電(diàn)化率72.7%；其中(zhōng)，高速鐵路營業裏程3.8萬公(gōng)裏，占比26%；高速鐵路客運量比重達到70.7%，客運周轉量比重達到58.6%。中(zhōng)國(guó)交通取得了從起步到強大，再到全世界領先的偉大成就。

盡管如此我國(guó)的交通軌道依舊有(yǒu)着光明的發展前景，但也還有(yǒu)着大量亟待解決的問題如人才缺口将長(cháng)期存在，如随着中(zhōng)國(guó)城市軌道交通的大規模發展，城市軌道交通行業未來數年内将一直面臨着人才短缺的問題。特别是線(xiàn)路投入運營後，需要的運營管理(lǐ)人才較多(duō)，人才缺口較大。城市軌道交通較高的安(ān)全标準也對人才的培養、培訓都提出很(hěn)高的質(zhì)量和時間要求。而随着時間的發展國(guó)家對于交通軌道的發展重視程度不僅沒有(yǒu)降低反而逐漸增加參照我國(guó)“十一五”計劃與國(guó)家“十二五”規劃，關于城市軌道交通的認識增強了。“十二五”規劃明确提出，“優先發展公(gōng)共交通，完善城市路網結構和公(gōng)共交通場站，有(yǒu)條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作(zuò)為(wèi)優先領域，超前規劃，适時建設”。國(guó)家政策導向使城市軌道交通建設有(yǒu)較好的發展前景，并逐步由直轄市、省會城市的建設向二線(xiàn)城市轉移，國(guó)内大中(zhōng)城市發展城市軌道交通有(yǒu)較好的前景。

除此以外，随着世界經濟和科(kē)學(xué)技(jì )術的不斷發展，軌道交通在投資、建設、運營和管理(lǐ)等方面不斷發展并走向成熟和完善。通過對國(guó)内外城市的城市軌道交通發展現狀的分(fēn)析，對于中(zhōng)國(guó)二線(xiàn)城市建設軌道交通的前景有(yǒu)以下發展趨勢：

國(guó)家政策明朗化

城市軌道交通在綜合交通系統中(zhōng)所發揮的作(zuò)用(yòng)越來越大，如倫敦、東京等城市的公(gōng)共交通系統就是圍繞城市軌道交通來組織的。而我國(guó)也正是意識到這一點正在逐年加大對于二三線(xiàn)城市的公(gōng)共交通系統建設，并将這些列入國(guó)家規劃當中(zhōng)。

建設模式選擇多(duō)樣化

城市軌道交通的類型日趨多(duō)樣化，除了地鐵外，許多(duō)城市開始将目光轉移到建設成本更低的輕軌交通。目前正在建設的和即将建設的城市軌道交通項目中(zhōng)，除省會城市，如成都、杭州、沈陽等外，許多(duō)二線(xiàn)城市如蘇州、東莞等經濟水平發達且在區(qū)域經濟中(zhōng)占有(yǒu)重要地位的城市也加入此行列。可(kě)以預測，未來的幾十年将是我國(guó)城市軌道建設的繁榮時期，我國(guó)的城市軌道通車(chē)裏程将有(yǒu)一個飛躍性的提高。

技(jì )術優化

城市軌道系統的技(jì )術不斷進步，一方面适應了地區(qū)多(duō)樣化需求，提高了軌道交通的适用(yòng)性、運行效率和服務(wù)水平；另一方面，技(jì )術進步也使城市軌道交通的建設成本有(yǒu)所降低，城市對建設城市軌道的類型選擇的餘地也就越大。

投資多(duō)元化，經營市場化

城市軌道交通發展之初，其投資主體(tǐ)比較單一，有(yǒu)的由私人主體(tǐ)來投資，有(yǒu)的由政府财政直接投資。随着軌道交通規模的越來越大，為(wèi)了解決資金問題和提高軌道交通的效率，很(hěn)多(duō)城市軌道交通都由政府和社會資本等共同投資。另一方面，經營方式有(yǒu)的采取完全的國(guó)有(yǒu)壟斷經營模式，有(yǒu)的采取市場化經營模式。現在，很(hěn)多(duō)城市充分(fēn)發揮市場作(zuò)用(yòng)以提高軌道交通的運行效率，在軌道交通運營上引入市場機制已成為(wèi)一種發展趨勢。

管理(lǐ)法制化

限于當時的社會、政治和經濟條件，規範軌道交通管理(lǐ)的法制化起初并不夠完善。現在，很(hěn)多(duō)城市軌道交通實行全面法制化管理(lǐ)以規範各方行為(wèi)和維護各方利益，以法制化的管理(lǐ)來保障軌道交通持續、穩定和高效的運行。軌道交通的全面法制化管理(lǐ)是世界軌道交通發展的重要趨勢。

随着科(kē)技(jì )的發展，人們出行将越來越方便也必将越來越安(ān)全，人工(gōng)智能(néng)逐步與地鐵、高鐵等結合，“聰明”的無人駕駛列車(chē)、智能(néng)調度、虛拟車(chē)場減少列車(chē)空駛裏程、智能(néng)感知客流的車(chē)站……未來的軌道交通會更智慧。早在2019年7月25号中(zhōng)國(guó)通号控股企業——卡斯柯信号有(yǒu)限公(gōng)司率先發布“面向智慧地鐵的全自動運行2.0系統”。據介紹，目前正在建設中(zhōng)的北京地鐵3号線(xiàn)就将使用(yòng)這套系統，實現全自動駕駛，“全自動運行2.0系統”，是在既有(yǒu)的全自動運行系統（列車(chē)自動運行）的基礎上，覆蓋無人駕駛列車(chē)、智能(néng)調度、智能(néng)車(chē)場、智能(néng)車(chē)站、智能(néng)運維五個部分(fēn)，大幅提升中(zhōng)心、車(chē)站、車(chē)場、調度和運維管理(lǐ)的智能(néng)化水平，實現城軌交通全程、全範圍的智能(néng)化控制，在全球範圍内是首創。

這也表明着網絡化運營時代已經到來，目前，北京、上海、廣州、深圳已經建成了初步規模的城市軌道交通網絡，其他(tā)城市也都制定了各自的網絡發展規劃。可(kě)以說中(zhōng)國(guó)城市軌道交通網絡化運營時代已經到來。但網絡化運營帶來的客流強度大、樞紐負荷大、運營組織複雜等挑戰必将成為(wèi)必須面對和研究解決的問題。

城市軌道交通是現代大城市交通的發展方向。當越來越多(duō)的大城市面臨交通擁堵等突出問題的時候，發展軌道交通不僅能(néng)夠通過提供便捷的運輸服務(wù)直接使市民(mín)獲益，還能(néng)帶動上下遊産(chǎn)業鏈發展，并為(wèi)沿線(xiàn)物(wù)業帶來升值，是各地解決“大城市病”，推動經濟社會高質(zhì)量發展的有(yǒu)效抓手。為(wèi)了交通軌道的順利發展，多(duō)年來，國(guó)家開發銀行緻力于支持城市軌道交通等基礎設施領域重大民(mín)生工(gōng)程建設，着力推動市場建設、信用(yòng)建設和制度建設，為(wèi)助推經濟社會發展作(zuò)出積極貢獻。截至2020年末，國(guó)開行累計承諾貸款3.66萬億元，累計發放貸款1.1萬億元，支持了47個城市超過1.1萬公(gōng)裏在建和已開通運營的城市軌道交通建設項目。“十四五”時期，我國(guó)将加快建設交通強國(guó)，構建完善綜合立體(tǐ)交通網絡，深入實施公(gōng)交優先發展戰略，有(yǒu)序推進城市軌道交通發展。國(guó)開行行業一部有(yǒu)關負責人表示，下一步，國(guó)開行将繼續發揮開發性金融作(zuò)用(yòng)，積極支持各地城市軌道交通建設，為(wèi)助力我國(guó)高質(zhì)量發展作(zuò)出新(xīn)的貢獻。

這些新(xīn)的動向，表明我國(guó)城市軌道交通建設總規模還會擴大，發展前景宏大，建設市場廣闊。